“十三五”能源改革推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展步伐

    跟隨“十三五”規(guī)劃編制的浪潮，“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經(jīng)啟動(dòng)?！笆濉蹦茉匆?guī)劃前期基礎(chǔ)工作已在進(jìn)行中，并計(jì)劃于明年1月起草，2016年上報(bào)。

“十三五”能源改革推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展步伐
　　
　　力推海洋油氣等能源革命
　　
　　吳新雄表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。能源需求呈剛性增長(zhǎng)，煤炭過(guò)度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問(wèn)題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　從最為關(guān)鍵的供給問(wèn)題來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。相比2012年能源局制定頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”能源規(guī)劃對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了大幅下調(diào)，將促使頁(yè)巖氣開發(fā)更趨理性。在國(guó)際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道。
　　
　　今年上半年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、新一屆國(guó)家能源委員會(huì)先后組織召開了推進(jìn)能源領(lǐng)域改革的會(huì)議。市場(chǎng)普遍預(yù)期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話中對(duì)于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。
　　
　　油改方面，將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。
　　
　　在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。事實(shí)上，今年以來(lái)，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作在全國(guó)多個(gè)省市的推進(jìn)速度明顯加快。
　　
　　在分歧較大的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，吳新雄表示將逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這意味著改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。
　　
　　陸上風(fēng)電是重頭
　　
　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源處長(zhǎng)李鵬在2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表示，目前新能源各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃正在編制中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
　　
　　李鵬透露，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來(lái)將挖潛“三北地區(qū)”大風(fēng)電基地輸電能力，大力推進(jìn)陸地中低風(fēng)速資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，而備受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電，未來(lái)發(fā)展定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。
　　
　　他指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問(wèn)題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。
　　
　　李鵬在會(huì)上表示，綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電各領(lǐng)域的現(xiàn)狀，風(fēng)電“十三五”開始有望逐步改變當(dāng)前的“替代能源”地位，轉(zhuǎn)為進(jìn)入能源消費(fèi)的主體地位。他指出，截至2013年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國(guó)能源消費(fèi)總量中僅占比2.6%，而同期德國(guó)和丹麥風(fēng)電消費(fèi)量占比卻均超過(guò)20%，已成為各自國(guó)內(nèi)主體能源。即便在國(guó)內(nèi)，獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng)，2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例也高達(dá)13.4%。
　　
　　水電發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇期
　　
　　水電開發(fā)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的綜合效應(yīng)：除發(fā)電帶來(lái)巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益外，其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善大氣環(huán)境、減少河道泥沙淤積、改善水質(zhì)、保障電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面的綜合效益同樣不可估量。
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)的水電開發(fā)程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較低，尤其是在西南部地區(qū)，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。因此，為了增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還需繼續(xù)建設(shè)水庫(kù)大壩和跨流域的調(diào)水工程，開發(fā)利用水能資源。
　　
　　“十三五”期間，我國(guó)水電發(fā)展的重點(diǎn)為大型水電基地建設(shè)，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達(dá)到55%和70%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)水電建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。
　　
　　根據(jù)水庫(kù)大壩建設(shè)和水利水電發(fā)展中面臨的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純的工程水電轉(zhuǎn)變到生態(tài)水電，從純粹的技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會(huì)工程、民生工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視利用現(xiàn)代化科技手段保證水庫(kù)大壩建設(shè)的抗震安全，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以水電開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　多年來(lái)，每年五年規(guī)劃都會(huì)如期出臺(tái)，但在具體的落實(shí)過(guò)程中總會(huì)遭遇這樣或那樣的問(wèn)題，而本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過(guò)程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，注重規(guī)劃的科學(xué)性、落實(shí)和執(zhí)行性，力求推動(dòng)能源的科學(xué)發(fā)展。綜上所述，“十三五”能源規(guī)劃可以說(shuō)是從根本上對(duì)能源領(lǐng)域所推進(jìn)的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質(zhì)上改變我國(guó)能源的面貌，甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)。