全國碳排放交易市場的建立仍然面臨重重困難

2013年6月以來，我國相繼建立了7個碳交易市場，試點進展順利。我國碳交易機制的探索已經(jīng)初步取得良好成效，市場機制在應(yīng)對氣候變化方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。而由于碳交易在中國仍然處于起步發(fā)展的試點階段，全國碳排放交易市場的建立仍然面臨重重困難。
　　
　　碳排放交易市場重要性
　　
　　隨著全球經(jīng)濟一體化機制的加快，國際金融環(huán)境給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的負面影響已經(jīng)進入常態(tài)，在全球經(jīng)濟暫不明朗的情況下，面對這一經(jīng)濟形勢國家相繼通過召開經(jīng)濟工作會議等形式對此進行相應(yīng)部署和改革，而在所改革過程中，環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展一直成為各界熱議的話題，這其中有關(guān)碳排放的工作部署顯得尤為明顯。
　　
　　我國作為世界溫室氣體排放大國，在為創(chuàng)造國民經(jīng)濟價值的同時，承受了巨大的減排壓力，隨著2011年以來，我國在不同地區(qū)相繼啟動碳排放權(quán)交易試點，在取得一部分成功經(jīng)驗的同時也暴露出很多實際問題。
　　
　　按國際規(guī)定，碳交易市場是政府規(guī)定本國或本地區(qū)的溫室氣體排放限額，按照一定規(guī)則把這些排放限額分配給企業(yè)，減排成本低的企業(yè)可以在市場上把排放限額賣給減排成本高的企業(yè)。排放限額不僅可以被開發(fā)成金融產(chǎn)品進行交易，而且這種市場化手段被普遍認為是低成本而有效率的減排措施，從一定意義上說，碳排放市場不僅是由政府創(chuàng)造出來的新興市場，碳排放交易更是一種基于市場的手段。
　　
　　由于碳交易涉及到方方面面，不同機構(gòu)、不同部門對于碳排放的認識和目標(biāo)均不相同，加上建設(shè)全國性碳排放權(quán)交易市場，又將關(guān)系到與國外市場協(xié)調(diào)等問題，這就需要在解決技術(shù)層面的同時加強健全其體制建設(shè)，并需把這項工作引入市場機制并政府發(fā)揮監(jiān)督職能，從而建立由市場合理確定價格、政府調(diào)控價格的機制。
　　
　　碳排放交易試點進行如火如荼
　　
　　碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設(shè)定上限，通過配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國就已經(jīng)確定開展碳排放權(quán)交易試點工作。自2013年6月以來，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個碳交易市場相繼鳴鑼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。解振華表示，目前，我國已經(jīng)有5個碳交易市場順利完成了第一個年度的履約工作，其余也即將進入履約。
　　
　　隨著碳交易試點的順利推進，加快建立全國碳排放交易市場也被提上了議事日程。有關(guān)專家指出，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時，氣候變化對城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動。從外部環(huán)境看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達成共識，并將進一步強化全球應(yīng)對氣候變化行動安排。因此，我國有必要加快探索建立全國碳交易市場，使市場在資源配置中的決定性作用得到最大限度的發(fā)揮，構(gòu)建起更有利于生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的碳排放市場制度體系。
　　
　　今年9月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》明確提出，為應(yīng)對氣候變化，我國將深化碳排放權(quán)交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。
　　
　　據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已經(jīng)著手研究啟動全國碳交易市場建設(shè)，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細則，研究制定合理的分配方案和市場調(diào)節(jié)機制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)，并計劃用3年左右的時間建立起全國碳排放交易市場。
　　
　　發(fā)展中遭遇困境
　　
　　由于碳交易在我國仍然處于起步發(fā)展的試點階段，全國碳排放交易市場的建立仍然面臨重重困難。一方面，我國應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)法律法規(guī)和體制機制還不健全，財稅、價格、金融等政策需要進一步創(chuàng)新，市場化機制需要進一步強化。另一方面，從現(xiàn)實操作層面看，企業(yè)對于碳排放交易的熱情以及履約情況，也將對碳交易市場的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。從試點情況看，多地在履約期臨近之時都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。
　　
　　專家建議，在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加快研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟和配套措施；做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。同時，應(yīng)進一步完善投資政策，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)社會資本廣泛投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域；根據(jù)碳市場發(fā)展情況，研究碳金融發(fā)展模式，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并引導(dǎo)外資進入國內(nèi)碳市場開展交易活動。