江蘇索普化工廠“圍村”居民搬遷受困資金不足

7月19日傍晚，居住在江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)焦灣村的焦厚清和往常一樣，下班后看了看天色，打開了臥室一角的窗戶，1小時過后，焦厚清將窗戶關(guān)嚴，直至次日傍晚。

“早晨氣味最大，有臭雞蛋的味道，令人很不舒服。”焦厚清告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

這種味道來自旁邊的索普化工基地。焦厚清所住的焦灣村是名副其實的“廠中村”，索普集團的化工廠包圍了這個村莊，裸露的管道從村邊通過，距民房僅兩米左右，甚至還有蒸汽管道從民宅屋頂經(jīng)過。

解決辦法只有居民搬遷。然而，離政府承諾的搬遷時間已經(jīng)過去兩個月，搬遷時間表遲遲出不來。諫壁焦灣街道工作人員對記者表示，搬遷延遲主要原因是資金募集沒有到位，沒有能力實施。

一年前的泄漏事故/

2012年7月12日上午10時，鎮(zhèn)江索普化工新發(fā)展有限公司發(fā)生二氧化硫少量泄漏事故。

一年后，《每日經(jīng)濟新聞》記者在事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，曾發(fā)生泄漏事故的工廠與最近的民宅只有一墻之隔，距離不到5米。

公開資料顯示，江蘇索普(600746,股吧)集團有限公司前身是鎮(zhèn)江化工廠，始建于1958年，1994年成立江蘇索普集團公司。索普集團有全資公司5家，控股公司10家，旗下還有一家上市公司，即江蘇索普(600746.SH)。

記者在該集團所在的諫壁街道發(fā)現(xiàn)，這家工廠距離諫壁街道辦事處、街區(qū)中心3~5公里左右。從市區(qū)的公路進入街區(qū)中心，需穿過一條必經(jīng)小路，路邊就有索普集團的各個分廠，而這條小路與各廠之間的距離不到30米，居民區(qū)離工廠不足500米，有的僅為一路之隔。

除了氯氣和二氧化硫泄漏外，當(dāng)?shù)卮迕襁€擔(dān)心管道爆炸泄漏。在一年前的泄漏事故中，中毒人數(shù)最多的諫壁焦灣村是名副其實的“廠中村”，索普集團的化工廠包圍了這個村莊。記者在現(xiàn)場看到，裸露的管道從村邊通過，距民房僅兩米左右，這些管道主要是堿管道、鹽酸管道、蒸汽管道、漂液管道、氯氣管道等。甚至還有蒸汽管道從民宅屋頂經(jīng)過。

另據(jù)了解，焦灣村癌癥病人近幾年增長較快，尤其以肺癌、肝癌、胃癌、腸癌居多，從村民們提供的部分數(shù)據(jù)表格及病歷看到，到目前已有60多人死于癌癥。不過，鎮(zhèn)江市京口區(qū)環(huán)境保護局副局長劉玲表示，很難確定癌癥的形成和索普集團廢氣排放是否有關(guān)系，但在村民頻繁的投訴后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局已經(jīng)在索普集團化工廠布下了空氣監(jiān)測點，監(jiān)測結(jié)果顯示，化工廠廢氣并沒有超標排放，環(huán)保部門稱，不能以村民的主觀感受替代排放標準來執(zhí)法。

被漠視的環(huán)評/

“作為鎮(zhèn)江最大的化工企業(yè)之一，索普集團在成立之初并沒有經(jīng)過嚴格的環(huán)評，整個化工廠區(qū)也沒有完整的規(guī)劃，這才導(dǎo)致了工廠包圍村莊的逐步形成。”劉玲表示。

而在鎮(zhèn)江市環(huán)保部門提供的多份關(guān)于索普集團的環(huán)評批復(fù)顯示：[鎮(zhèn)環(huán)審]145號、[鎮(zhèn)環(huán)審]159號兩次關(guān)于“索普集團鎮(zhèn)江凱林熱能有限公司800Kt/a硫磺制酸裝置及配套余熱發(fā)電項目的試生產(chǎn)報告”均回復(fù)不同意試生產(chǎn)。監(jiān)察意見還稱，項目600米衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民拆遷未落實。但索普集團鎮(zhèn)江凱林熱能有限公司卻置鎮(zhèn)江市環(huán)保部門的意見不顧，強行試生產(chǎn)。鎮(zhèn)江市環(huán)境保護局2013年1月6日下達了行政處罰決定書鎮(zhèn)環(huán)罰字[2012]76號(凱林熱能），對該公司作出責(zé)令800Kt/a硫磺制酸裝置及配套余熱發(fā)電項目停止試生產(chǎn)、罰款兩萬元的行政處罰。

對于整個索普集團化工基地的環(huán)境情況，一份江蘇省環(huán)境保護廳文件蘇環(huán)管（2008）42號《關(guān)于對索普化工基地環(huán)境影響報告書》的批復(fù)載明：“報告書所列的規(guī)劃范圍與鎮(zhèn)江新區(qū)國際化工園距離靠近，中間為諫壁鎮(zhèn)區(qū)，且緊靠長江，位置十分敏感，造成污染事故及擾民糾紛很大，因此我廳不同意所列規(guī)劃范圍定位為化工園”。

報告明確了合理規(guī)劃布局一項，要求基地邊界須設(shè)置足夠?qū)挾鹊目臻g防護距離，沿京杭運河區(qū)域須設(shè)置120米寬的沿河綠化帶。污水處理廠須設(shè)足夠?qū)挾鹊男l(wèi)生防護距離，基地邊界范圍須布置大氣污染較輕的項目，以及做好居民搬遷、安置工作。

“作為環(huán)保部門，我們對索普集團也是按環(huán)評嚴格要求的，但一直以來因為多種因素，索普集團很難完全做到。而且如今的索普已經(jīng)非昔日的索普了，企業(yè)目前虧損嚴重。自去年7月12日那次村民集體中毒事件后，索普集團加大了環(huán)境治理的力度，投入了7000多萬用于環(huán)境治理。這與環(huán)保部門的要求還很有一定距離。周邊居民尚未完全搬遷就是個最明顯的例子。”劉玲向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。因污染嚴重，索普集團被江蘇大學(xué)投訴多年。今年“兩會”期間，鎮(zhèn)江市政協(xié)副主席、江蘇大學(xué)副校長宋慶余提交一份提案，明確提出建議關(guān)掉索普。宋在討論會議上直言，索普對周邊環(huán)境污染嚴重，效益又不景氣。類似索普這樣的企業(yè)，他提出，應(yīng)該對其實行“休克療法”，直接予以關(guān)閉。不過，據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)保局網(wǎng)站顯示，江蘇索普近年來一直致力于解決污染問題，甚至被評為節(jié)能減排模范企業(yè)。但是，該企業(yè)始終未能完全解決污染這一問題。

“在去年二氧化硫泄漏事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門卻指出，現(xiàn)場及周邊地區(qū)設(shè)立的7個監(jiān)測點中，只有2個檢測到了微量二氧化硫，5個沒有檢出，事后江蘇大學(xué)的大氣自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)也顯示二氧化硫未超標。”劉玲表示。

搬遷方案進展緩慢/

目前針對于索普集團化工廠包圍村莊的情況，只有兩個解決方法：要么關(guān)停工廠；要么對村民進行搬遷?？紤]到化工廠帶來的就業(yè)機會，據(jù)了解，索普集團目前3000多名員工中約一半是當(dāng)?shù)厝?，都是廠中村和附近村落的村民。因此，當(dāng)?shù)卣痛迕褚恢碌倪x擇就是搬遷。

“如果沒有去年那場導(dǎo)致上百人中毒的泄漏事故，東部地區(qū)的環(huán)境整治不會那么快進行。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。

事實上，泄漏事故發(fā)生20天后，8月2日《鎮(zhèn)江日報》頭條登出：鎮(zhèn)江市委書記張敬華主持會議專題研究部署整治東部地區(qū)環(huán)境十條意見；9月6日，市、區(qū)和街道負責(zé)人在諫壁街道召開會議，宣布索普周邊城中村搬遷計劃，并在2012年年底完成搬遷測量任務(wù)；此后，在今年3月21日《鎮(zhèn)江日報》刊登285個重點支撐項目推進表中，第108項是將在今年5月份啟動索普周邊搬遷計劃。

然而，離政府承諾的搬遷時間已經(jīng)過去兩個月，搬遷時間表遲遲出不來。

諫壁焦灣街道工作人員對記者表示，搬遷延遲主要原因是資金募集沒有到位，沒有能力實施。

另據(jù)記者得到的一份對于去年事故處理的政府六號文顯示，對二航三公司宿舍、船廠宿舍、低家洼、索普社區(qū)東窯組、紙漿廠宿舍（危舊房區(qū)）約4.6萬平方米，長崗社區(qū)許家村、焦灣社區(qū)鎮(zhèn)澄路以南區(qū)域約14.4萬平方米，共計19萬平方米，2012年年底啟動搬遷。搬遷所需的啟動資金，原則上由市城投、水投、交投、國投、土地儲備中心分擔(dān)。

上述諫壁灣區(qū)街道工作人員稱，目前只募集到約2億元的資金，但這對啟動19萬平方米的搬遷項目來說是杯水車薪，現(xiàn)在的問題是首期募集到的2億元資金，到底用來先拆哪一片，由于遲遲沒有定論，所以搬遷工作就耽擱了。

虧損累累的索普集團/

然而，想要讓索普集團出資搬遷更不現(xiàn)實。

據(jù)江蘇索普2012年報顯示，公司虧損4086萬元，同比下降302.46%。公司大股東江蘇索普(集團)有限公司的經(jīng)營狀況更讓人擔(dān)憂，2012年全年虧損約3億元。

“2012年，化工行業(yè)的大環(huán)境不好，價格下跌得厲害是主要因素。另外，虧損也與熱電廠項目相關(guān)。”江蘇索普證券事務(wù)代表黃鎮(zhèn)鋒表示。

而持股江蘇索普57.01%的索普集團，在經(jīng)營上更是舉步維艱。據(jù)鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司2013年第一期中期票據(jù)募集說明書內(nèi)容顯示，2011年索普集團凈利潤虧損7383萬元，2012年前三個季度凈利潤虧損達到2.08億元。在經(jīng)營如此慘淡的情況之下，索普集團這家曾經(jīng)的納稅大戶甚至淪落成為了鎮(zhèn)江市的“欠稅大戶”。

鎮(zhèn)江地稅局4月15日發(fā)布的2013年1季度《欠稅公告》顯示，至2013年3月31日，索普集團拖欠房產(chǎn)稅423萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅778萬元等在內(nèi)合計1723.76萬元的欠稅。

“如果關(guān)停工廠，涉及太多人的就業(yè)問題；不關(guān)停，又不斷虧損。如今索普集團不僅是"欠稅大戶"，也是欠電費大戶，其他很多政府相關(guān)部門的費用也都拖欠。市里主要領(lǐng)導(dǎo)還要想辦法協(xié)調(diào)相關(guān)部門、市里主要的知名企業(yè)、國資企業(yè)給索普集團提供運營資金的便利和保障。”鎮(zhèn)江市政府一位不愿具名工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

“排污費、罰款，凡是能夠欠款的部分都拖欠，我們又有什么辦法？還必須按照市政府的要求，堅決支持該企業(yè)的發(fā)展。”劉玲向記者表示。

為了減少虧損，索普集團計劃減員。黃鎮(zhèn)鋒在接受媒體記者采訪時明確表示，所謂裁員的稱法并不準確，“應(yīng)該叫"減員增效"才合適。集團女工50歲、男工55歲都可以辦理內(nèi)退，涉及400人左右。在員工辦理內(nèi)退后，他們的崗位工資和績效工資會有所減少，打了七折。目前來看，大家都擁護這項決定。”

而江蘇索普董秘許逸中告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，索普集團的虧損主要受近兩年來經(jīng)濟下滑的影響，業(yè)績不佳很正常。在這種情況下，有些銀行就開始縮緊對索普集團的信貸，導(dǎo)致母公司的資金鏈開始緊張。

一份鎮(zhèn)江國有資產(chǎn)管理公司2013年度第一期中期票據(jù)募集說明書顯示，索普集團目前經(jīng)營情況惡化，貸款償還能力已然不足。截至2012年9月末，索普集團資產(chǎn)總額76.44億元，總負債74.39億元，所有者權(quán)益2.05億元。2012年1-9月公司實現(xiàn)營收0萬元，凈利潤-2.08億元。鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士告訴記者，索普集團盡管尚有2億元的凈資產(chǎn)，但遠遠無法償還其債務(wù)，“2010年，公司還發(fā)了一筆6.3億元的公司債，期限是5年，現(xiàn)在過去2年半了，如果未來不能解決債務(wù)問題，這筆公司債的風(fēng)險就將會很大。”實際上，索普集團債已經(jīng)被鵬元資信評估有限公司下調(diào)評級至“AA-”，且是負面評級。

而對于索普集團更多情況，記者欲采訪相關(guān)部門。鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室主任唐為要求記者提供采訪提綱，并稱將匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后盡快回復(fù)。但10天后，截至記者發(fā)稿時尚未收到相關(guān)回復(fù)。