12月9日至11日,2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,由于此次會議是新常態(tài)思路下召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會議,因此備受關(guān)注。
此次會議從九大方面提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。會議指出,過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。據(jù)悉,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力相結(jié)合,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷史上尚屬首次。
“我們對整個環(huán)境形勢有一個基本判斷,過去沒有把環(huán)境放在這樣重要的位置,這次把它作為新常態(tài)的一個表現(xiàn)方面,說明這個問題很嚴(yán)峻?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,但是,可能還不夠,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,有些指標(biāo)甚至超過環(huán)境承載能力。
部分地區(qū)污染物排放超上限
2014年,中國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了不平凡的一年。今年9月,內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象。12月,廣西大新縣五山鄉(xiāng)三合村常屯出現(xiàn)疑似鉛鋅礦重金屬污染,造成部分村民出現(xiàn)不同程度的關(guān)節(jié)腫大、變形等情況,當(dāng)?shù)卣齽訂T村民搬遷。
相對全國的環(huán)境違法案件,上述案例只是“冰山一角”。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2014年前三季度,共處罰環(huán)境違法案件超3萬件,向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1232件。
從披露的數(shù)據(jù)來看,2014年查處的環(huán)境違法問題明顯多于2013年。環(huán)境違法、污染犯罪等問題頻發(fā),引起社會對環(huán)境容量的擔(dān)憂。
針對水污染物的排放問題,2014年2月,環(huán)保部副部長翟青在介紹2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況時表示,水環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻,化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右,氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這個排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算,這些總量必須要削減30%-50%,水環(huán)境才會有根本性改變。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹,實際上,環(huán)境承載能力和環(huán)境容量是一個概念衍生出來的兩種提法,環(huán)境容量應(yīng)該是基于承載能力計算出來的,但實際上沒有按照承載能力去計算,在一些地區(qū)提出的環(huán)境容量顯著超過了承載能力。
以北京為例,2014年4月,北京市環(huán)保局發(fā)布的報告顯示,2013年北京主要污染物排放總量繼續(xù)下降,但污染物排放總量仍大幅超出環(huán)境容量。
駱建華介紹,如果超過了環(huán)境容量,應(yīng)該是超過環(huán)境承載能力上限。
環(huán)保力度不斷加大
“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!?BR style="LINE-HEIGHT: 22px; FONT-FAMILY: 宋體, arial, helvetica, sans-serif">
一直以來,困擾著一些地方政府如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題,已經(jīng)有了較為明確的答案。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
馬軍認(rèn)為,綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)概念此前已提及過,關(guān)鍵是接下來采取何種強有力措施并落實。目前看,在實際落實中碰到了一些困難,核心問題是激勵機(jī)制還存在問題。
近年來,隨著環(huán)境問題的集中高發(fā),社會對環(huán)境污染防治的關(guān)注度越來越高,但環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)困難重重。據(jù)了解,業(yè)界普遍認(rèn)為,主要困難來自兩個方面,一方面是違法成本低于守法成本的現(xiàn)實困境,另一方面是環(huán)境執(zhí)法力度相對薄弱。
據(jù)馬軍介紹,違法成本低、執(zhí)法不嚴(yán)、訴訟困難、一些資源價格也沒有真正體現(xiàn)價值,也使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動力。
好在事情正在發(fā)生改變,即將實施的新《環(huán)保法》,將按日連續(xù)計罰等制度納入其中,不設(shè)處罰上限將對于環(huán)境違法行為起到較好的威懾作用。同時,今年11月,國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,提出從十五個方面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
“我覺得,未來環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)速度和力度要進(jìn)一步加大。”駱建華建議,最重要的是要提出來環(huán)保目標(biāo),通過目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并根據(jù)目標(biāo)制定路線圖。
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