包頭贛州補(bǔ)貼稀土產(chǎn)業(yè) 外地企業(yè)“非常難受”

    近期，多家北京、太原、寧波的釹鐵硼企業(yè)主表示，包頭和贛州出臺的釹鐵硼補(bǔ)貼政策——財政補(bǔ)貼當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)銷售額5%-7%，在行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工率較低的背景下，進(jìn)一步加劇了他們的經(jīng)營壓力。
    
    包頭、贛州屬于稀土產(chǎn)區(qū)，為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引深加工企業(yè)落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，兩地出臺上述優(yōu)惠政策。包頭優(yōu)惠政策在先，隨后贛州也出臺類似政策。
    
    包頭、贛州兩地政策出臺，吸引了一些企業(yè)落地，但仍有不少企業(yè)在猶豫：針對銷售額5%-7%的補(bǔ)貼額度，一些行業(yè)的利潤率尚達(dá)不到這個水平，補(bǔ)貼力度很大，政策很誘人；但企業(yè)搬遷成本也大，搬遷還將面臨新環(huán)境的不確定性，優(yōu)惠政策能延續(xù)多久也是個問題。
    
    這本是多年來各地招商引資常用的“籌碼”，企業(yè)也非常買單，趨之若鶩?，F(xiàn)在卻面臨一個新的“問題”。2014年11月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，不僅包括稅收優(yōu)惠政策，非稅收入、財政支出等優(yōu)惠政策也列入清理范疇；開展全面的專項清理活動，旨在維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。
    
    按照國務(wù)院的部署，各省需在3月底前完成專項清理工作。目前，大多數(shù)省份已經(jīng)下達(dá)上述通知，山東省政府2015年的1號文件就是關(guān)于清理優(yōu)惠政策；貴州省政府成立專門工作聯(lián)席會議制度，由省長出任召集人，用于協(xié)調(diào)解決清理工作中的重大問題。
    
    外地企業(yè)承壓
    
    釹鐵硼為一種永磁材料，是以稀土為主要原料的下游應(yīng)用產(chǎn)品。
    
    在北京開設(shè)有兩家廠、從事釹鐵硼生產(chǎn)十幾年的企業(yè)主劉先生直言，包頭出臺的補(bǔ)貼政策讓他們“非常難受”，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)還在擴(kuò)張產(chǎn)能，目前行業(yè)景氣度不高，很多企業(yè)開工率不到20%-30%，外地企業(yè)被迫進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能。
    
    上述補(bǔ)貼政策是2014年年初，包頭市稀土高新區(qū)出臺的《關(guān)于對重點稀土新材料產(chǎn)品給予資金補(bǔ)貼的實施意見》，針對釹鐵硼毛坯的補(bǔ)貼額度為10元/公斤。
    
    山西太原一家當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的釹鐵硼企業(yè)，其總經(jīng)理吳先生算了一筆賬，包頭企業(yè)生產(chǎn)成本比外地企業(yè)能便宜20元/公斤——包頭稀土園區(qū)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有優(yōu)惠政策，稀土原料供應(yīng)比市價便宜6%；再疊加上新的補(bǔ)貼產(chǎn)品的10元，大概能達(dá)到20元/公斤。
    
    吳先生估摸補(bǔ)貼資金占銷售收入比重能達(dá)到5%-10%。吳先生表示，釹鐵硼永磁產(chǎn)品品種很多，高端的一公斤價格能上萬，普通些的能賣100到200元/公斤。
    
    寧波一家釹鐵硼企業(yè)主任劉先生表示，釹鐵硼屬于市場化競爭比較充分成熟的產(chǎn)業(yè)，整個行業(yè)價格水平波動不大，目前整個行業(yè)正常的利潤空間大概只有5%-7.5%。
    
    劉先生也表示，目前釹鐵硼行業(yè)跟鋼鐵、水泥一樣，有比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，很多企業(yè)開工率可能就在20%-30%左右。在補(bǔ)貼政策的刺激下，受惠的企業(yè)繼續(xù)加大擴(kuò)張產(chǎn)能，外地企業(yè)在行業(yè)不景氣的情況下，會進(jìn)一步受擠壓。
    
    山西磁材聯(lián)盟秘書長毛俊卿表示，包頭出臺這個政策已經(jīng)快一年了，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)已經(jīng)拿到部分補(bǔ)貼款?？傮w而言，包頭的產(chǎn)品賣得好一些，其他地方賣得少一些。但也因為品種很多，具體情況也不好說。
    
    補(bǔ)貼的洼地效應(yīng)
    
    包頭為稀土原料產(chǎn)地，原本多以原材料供應(yīng)為主，近幾年也在極力往行業(yè)下游延伸。這是很多資源型城市轉(zhuǎn)型的方向——不僅僅提供原材料，而是希望借由資源優(yōu)勢，做長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多附加值。
    
    在2014年年初包頭稀土高新區(qū)政府工作報告中，稀土高新區(qū)管委會主任苗玉梁就表示，稀土新材料基地已列為包頭市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重視，目前正在著手制定扶持稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，真正使包頭市扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見落到實處、見到實效。
    
    這里的“稀土新材料”就包含釹鐵硼產(chǎn)品。政府工作報告中進(jìn)一步表示，鼓勵新材料產(chǎn)品擴(kuò)大市場占有率，爭取設(shè)立“包頭市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，重點用于稀土新材料產(chǎn)品的銷售補(bǔ)貼，扶持產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，形成稀土新材料企業(yè)集聚發(fā)展的洼地效應(yīng)。
    
    “洼地效應(yīng)”很快就迎來了效仿者。稀土原料另一個供應(yīng)地——贛州，很快也下發(fā)了類似的文件。
    
    2014年8月份，贛州市工信委、財政局、國稅局聯(lián)合出臺了《贛州市稀土鎢深加工及應(yīng)用產(chǎn)品獎勵暫行辦法》，對使用市內(nèi)稀土、鎢原材料生產(chǎn)的高端稀土釹鐵硼（含毛坯）及稀土永磁電機(jī)和鎢硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)品按銷售收入的5%進(jìn)行獎勵，獎勵資金由市本級財政和企業(yè)所在縣（市、區(qū)）受益財政共同負(fù)擔(dān)。
    
    據(jù)贛州市稀土園區(qū)一家獲得財政補(bǔ)貼的企業(yè)介紹，贛州的政策暫定一年時間，到2015年8月份截止，但并非贛州市所有相關(guān)企業(yè)都能獲得補(bǔ)貼，目前僅稀土園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可獲得5%的補(bǔ)貼。
    
    搬遷之困
    
    毛俊卿表示，京津冀、以寧波為中心的江浙地區(qū)、山西，這是國內(nèi)傳統(tǒng)的三大永磁產(chǎn)品基地。包頭和贛州主要以稀土原料供應(yīng)為主，下游的釹鐵硼產(chǎn)品也是近幾年才發(fā)展起來。
    
    既然兩地的政策力度那么優(yōu)惠，外地企業(yè)往兩地集中，是否可行呢？
    
    北京的劉先生表示，搬遷成本很大。管理人才、技術(shù)人員要重新招募；生產(chǎn)需要的循環(huán)水、電力、各種氣體等大量基礎(chǔ)配套設(shè)施，都得重建；成套生產(chǎn)設(shè)備，重新組裝的費(fèi)用要占設(shè)備總值的30%。整個過程下來，可能要花費(fèi)幾千萬。
    
    劉先生直言，去包頭稀土園區(qū)考察過好幾次了，但也有很多擔(dān)心。投資建廠周期要兩年，政策持續(xù)多久也不確定，如果搬過去，政策又取消了，企業(yè)也有可能在折騰中死掉。
    
    寧波的任先生也表示，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是有成套的產(chǎn)業(yè)鏈加以支撐，不像一個包裝廠的搬遷那么簡單。寧波當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套，是長時間積累起來的，不是想搬遷就能搬遷。
    
    太原的吳先生表示，釹鐵硼產(chǎn)品的品種、性能很多，有些難度比較高、性能比較好的終端產(chǎn)品，在傳統(tǒng)產(chǎn)地仍有優(yōu)勢，包頭、贛州兩地暫時難以搶奪市場。
    
    據(jù)了解，在寧波洽談會上，有部分企業(yè)雖簽署了意向合作書，但尚未去包頭投產(chǎn)，很多企業(yè)仍持觀望狀態(tài)。
    
    優(yōu)惠政策能持續(xù)多久？
    
    觀望的一個原因，在于上述優(yōu)惠政策究竟持續(xù)多久，仍是個疑問。
    
    有參與寧波招商會的企業(yè)表示，當(dāng)時包頭稀土開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示，這項優(yōu)惠政策在本屆政府任內(nèi)，應(yīng)該會持續(xù)下去。
    
    近日，有北京的釹鐵硼企業(yè)主致電包頭稀土開發(fā)區(qū)招商部門，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個財政補(bǔ)貼政策在近一兩年內(nèi)會持續(xù)。該負(fù)責(zé)人還表示，全國正在清理相關(guān)優(yōu)惠政策，自治區(qū)政府享有一定的自主權(quán)，包頭的優(yōu)惠政策不會被清理，但外地很多相關(guān)的政策都會被清理掉。
    
    目前，各省均已開展清理稅收等優(yōu)惠政策的行動，大批優(yōu)惠政策可能面臨終止的命運(yùn)。
    
    根據(jù)國務(wù)院通知，對于財政支出管理，通知表示，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。要逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策，如通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)等。
    
    根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，第三十四條規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅”。
    
    上述條款是對稅法的“額外規(guī)定”，但財政補(bǔ)貼是否屬于這個范疇，現(xiàn)在尚未有定論。