國(guó)家能源局如何評(píng)價(jià)煤化工產(chǎn)業(yè)這五年的發(fā)展？

作者： 2015年09月30日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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編者按：近日，國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶在講話中談及“十二五”期間我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范工作所取得的成就和存在的問題，《中國(guó)煤化工》雜志編輯部就這講話內(nèi)容做了整理。

　　編者按：近日，國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶在講話中談及“十二五”期間我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范工作所取得的成就和存在的問題，《中國(guó)煤化工》雜志編輯部就這講話內(nèi)容做了整理。

 

國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師 李冶

 
　 　2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次工作會(huì)議上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，即能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技 術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位的能源國(guó)際合作，其中煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)和明確了要適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴 等現(xiàn)代煤化工，要突破技術(shù)瓶頸，降低成本，有序布局，但不能一哄而上、重復(fù)建設(shè)。
 
　　我們國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)80年代，就是剛剛改革開放和第二次石油危機(jī)剛剛過后，我們開始重新啟動(dòng)現(xiàn)代煤化工的研發(fā)工作，先后完成了實(shí)驗(yàn)室研究、工程基礎(chǔ)研究、工程放大和中間實(shí)驗(yàn)，為后續(xù)的發(fā)展打下了堅(jiān)挺的基礎(chǔ)。
 
　 　從2008年開始，國(guó)家能源局成立以后，開始將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)部署緊密結(jié)合，系統(tǒng)地推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，其中神華煤直接液化，伊泰煤 間接液化，神華包頭煤制烯烴，大唐克旗、新疆慶華和內(nèi)蒙匯能的煤制天然氣等首批示范工程先后在“十一五”和“十二五”前期陸續(xù)建成投產(chǎn)，驗(yàn)證了自主技術(shù)的 可行性，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了一批技術(shù)研發(fā)的企業(yè)培養(yǎng)了專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是在這個(gè)升級(jí)示范的過程當(dāng)中涌現(xiàn)了一批像神華煤制油、大唐煤制氣這樣 的一批央企作為領(lǐng)頭羊。同時(shí)，還有像伊泰、慶華、匯能等這樣一大批的有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)成為了我國(guó)煤化工領(lǐng)域里的應(yīng)該是骨干企業(yè)。
 
　　同時(shí)，“十二五”期間，我國(guó)煤炭深加工的升級(jí)示范也暴露了一些問題：
 
　　各方對(duì)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在意見分歧
 
　　一是對(duì)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍然存在較大的分歧。
 
　　一方面，以業(yè)內(nèi)從事煤化工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專家為代表作為支持方，大多都強(qiáng)調(diào)煤炭深加工對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，但有的時(shí)候，我們也輕視了像市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以及在建設(shè)、運(yùn)行和管理過程當(dāng)中的難度，工程實(shí)踐證明，這些問題屢屢發(fā)生。
 
　 　另一方面，以一些從事環(huán)保、能源氣候政策、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域人士及專家，以及境外的一些研究機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)，煤炭深加工對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)水資源、對(duì)碳減排產(chǎn)生了不利 影響，用現(xiàn)階段存在的這些問題以及整個(gè)化石能源的一些共性問題來否定煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。例如在水的問題上，能源局也多次組織專家討論，許多專家都說，在整個(gè) 煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈中，從煤炭的開采到洗選，到各種的加工轉(zhuǎn)化方式實(shí)際上都離不開水，并不是只有煤化工獨(dú)自一家用水，這個(gè)問題很難取得共識(shí)。
 
　 　所以，這兩方面的矛盾的糾結(jié)也大大地增加了客觀評(píng)價(jià)這個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的難度，使得沒有能夠形成良好的輿論環(huán)境。包括媒體在內(nèi)，就某一方面說它好的時(shí) 候說得天花亂墜、無與倫比，說它不好的時(shí)候又把它說得禍國(guó)殃民、危害四方，所以說，對(duì)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的理解上沒有形成良好的輿論環(huán)境。從國(guó)家層面來講，雖 然也進(jìn)行了深入的研究，也制定了相應(yīng)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，但是也都因?yàn)樯鐣?huì)各個(gè)方面的意見分歧，也沒有形成正式的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我想這是第一個(gè)問題。
 
　　示范項(xiàng)目存在批大建小、進(jìn)度滯后、工程造價(jià)超概算等問題
 
　 　首先需要強(qiáng)調(diào)一下有關(guān)所謂的“國(guó)家批復(fù)”的問題該如何理解。不管是國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，還是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目是分兩個(gè)層面，一個(gè)層面就是這個(gè)項(xiàng)目在開展前期 工作的時(shí)候要有一個(gè)前期推薦，就是從規(guī)劃的角度看是不是符合國(guó)家規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，要出具一個(gè)是否同意項(xiàng)目開展前期工作去做準(zhǔn)備的這樣一個(gè)意見，這個(gè)我 們過去行業(yè)俗稱的“路條”。
 
　　然后等企業(yè)的基礎(chǔ)工作、技術(shù)、環(huán)評(píng)、土地、水利等等各方面工作和研 究都做扎實(shí)了，銀行、金融的支持都落實(shí)了以后，項(xiàng)目才進(jìn)行正式的國(guó)家核準(zhǔn)。所以咱們大家經(jīng)常說的批復(fù)容易把這兩個(gè)環(huán)節(jié)混為一個(gè)環(huán)節(jié)，所以經(jīng)常說國(guó)家批準(zhǔn) 了、地方批準(zhǔn)了多少個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上這里頭絕大部分都是處在第一個(gè)環(huán)節(jié)，所謂的就是“路條”環(huán)節(jié)，也就是開展前期工作。既然叫“開展前期工作”，那么前期工 作的結(jié)果就是有可能行，也有可能不行。
 
　　“十二五”期間，煤化工示范項(xiàng)目本身確實(shí)暴露了一系列的 問題，在項(xiàng)目建設(shè)方面，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目普遍存在批大建小、進(jìn)度滯后、工程造價(jià)超概算的問題。以3個(gè)煤制氣項(xiàng)目為例，從3個(gè)煤制氣項(xiàng)目同意開展前期工作 已經(jīng)批復(fù)了5年的時(shí)間，現(xiàn)在只有幾個(gè)項(xiàng)目建成一期，比如說我們一個(gè)工程是40億方煤制氣，現(xiàn)在只建了1條線13億方。在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方面，部分項(xiàng)目存在由于 設(shè)計(jì)方面的缺陷，裝備發(fā)生的故障，以及產(chǎn)品的市場(chǎng)等問題，沒有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期、滿負(fù)荷運(yùn)行，這就是我們說的“久試不驗(yàn)”，這樣的問題也非常嚴(yán)重。作為化工項(xiàng) 目，如果達(dá)不到指標(biāo)的話，那這個(gè)項(xiàng)目就有問題。另外就是環(huán)保問題，從2013年開始，有關(guān)主管部門也陸續(xù)地注意到一些項(xiàng)目違法排污，排放污水、硫化氫短時(shí) 超標(biāo)等環(huán)境問題。那么這些問題經(jīng)多家媒體曝光就引起了一系列的連鎖反應(yīng)及社會(huì)關(guān)注。
 
　　能源地承擔(dān)全部排放和環(huán)境指標(biāo)有失公平
 
　 　第三個(gè)問題是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起制約作用的資源、環(huán)境的約束更加突出。到目前全國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)前期工作的，國(guó)家認(rèn)可的煤制改造項(xiàng)目一共12 個(gè)，其中煤制氣有8個(gè)，大概有700億方氣左右的規(guī)模，煤制油項(xiàng)目有4個(gè)，大概有680萬噸的規(guī)模?？紤]到環(huán)境資源條件的約束這個(gè)情況，估計(jì)在“十三五” 期間很難全部完成。
 
　　大部分產(chǎn)煤省往往水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在這些地區(qū)搞個(gè)項(xiàng)目，有的應(yīng)該 說污染物排放量、用水量和資源的消費(fèi)量已經(jīng)超過了國(guó)家控制的總量目標(biāo)。當(dāng)然這里面有不合理的因素了，有些企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)也向我們反映，比如說一個(gè)能源的生 產(chǎn)重地，至少有一半以上的能源，不論是一次能源還是成品能源都是外銷了，提供給全國(guó)各地，那么把在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的排放和對(duì)環(huán)境的這個(gè)容量你都算在能源生產(chǎn)地 身上，這是不是也有不公平的這一方面？那我覺得，人家地方和企業(yè)反映的這個(gè)是有道理的。像內(nèi)蒙、新疆都比較大，但像寧夏，一共就600萬人口，多建兩臺(tái)機(jī) 組環(huán)境就超標(biāo)了，那么寧夏的能源產(chǎn)品基本上是外銷的，所以類似這方面的問題下一步在政策方面還要進(jìn)行研究。
 
　　但是不管怎么說，煤炭深加工項(xiàng)目在資源消耗，在污染排放方面，它的總量應(yīng)該說在整個(gè)區(qū)域能源加工方面沒有多少，雖然總量比重并不大，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們認(rèn)為清潔高效利用還有助于節(jié)能減排，但是盡管如此也很難獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)指標(biāo)，所以在有關(guān)部門在評(píng)估的時(shí)候很難評(píng)估。
 
　　另外，在二氧化碳排放問題上，盡管嘗試了利用高濃度驅(qū)油等領(lǐng)域的實(shí)踐，但是盡管是理論上是這么講，但至今確實(shí)都沒有找到一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的解決辦法。
　　企業(yè)和地方政府配套條件不夠
 
　 　第四個(gè)問題就是示范項(xiàng)目建設(shè)的配套條件落實(shí)也非常困難。高度復(fù)雜的大型工業(yè)項(xiàng)目和能源項(xiàng)目，對(duì)配套條件要求高，規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目都不同程度的遇到了困難， 其中的原因一個(gè)方面是，有的項(xiàng)目主體存在一些問題，我們有的項(xiàng)目主體確實(shí)不具備駕馭這樣一個(gè)大型能源化工項(xiàng)目的實(shí)力，有的企業(yè)實(shí)際上就是一個(gè)投資性的公 司，有投資的欲望，有投資的想法，想支持這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，但是這個(gè)企業(yè)本身不是長(zhǎng)期從事工業(yè)或者能源領(lǐng)域的這個(gè)企業(yè)，缺乏大型能源化工工程的建設(shè)、運(yùn)行和 管理方面的經(jīng)驗(yàn)。有的企業(yè)即使是一個(gè)大型的能源和化工企業(yè)，但是對(duì)于煤化工，特別是現(xiàn)代煤化工缺乏深入的認(rèn)識(shí)和了解。所以煤化工項(xiàng)目確實(shí)沒有這么容易，不 是什么企業(yè)都能干的。換句話說，也不是有錢就能干成的。
 
　　遇到困難的第二個(gè)原因就是項(xiàng)目的配套服 務(wù)跟不上。應(yīng)該說，我們很多地方的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期以來為了穩(wěn)定能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說付出了很多辛勤的勞動(dòng)。但是在有的省份也確實(shí)存在問題，就是前期 跑項(xiàng)目大家都很積極，方方面面、千軍萬馬齊上陣，但是一旦這項(xiàng)目落實(shí)了，或者是路條拿到了，在后續(xù)的協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)方面，就比前期稍稍有所松懈，或者就 是懈怠，因?yàn)楹笃谟龅降膯栴}更多，特別是在像煤炭資源的配置，像水資源的配置，要進(jìn)行水權(quán)置換，像排污指標(biāo)的置換，環(huán)境容量等等這方面，應(yīng)該說這些東西呢 恰恰是項(xiàng)目業(yè)主單位自己左右不了的。
 
　　像煤炭資源的配置，這個(gè)資源的權(quán)利是在政府，而恰恰煤化工 項(xiàng)目又和其他的項(xiàng)目，比如說燃煤發(fā)電項(xiàng)目都不一樣，它最大的區(qū)別就是煤炭資源一定要到穩(wěn)定，因?yàn)闅饣に囈坏┐_定以后，這個(gè)煤的資源、煤的品質(zhì)一定要保 證，它不可能吃百家飯，所以在這方面應(yīng)該說也存在一些問題，使得項(xiàng)目的推進(jìn)速度也有所滯后。
 
　　另 外一個(gè)方面，就是一些前置條件的評(píng)估、評(píng)審工作也是嚴(yán)重滯后的。當(dāng)然這里面有方方面面的原因，有的是項(xiàng)目本身不符合環(huán)境、水資源、資源評(píng)價(jià)等等這些指標(biāo)和 標(biāo)準(zhǔn)，存在一些問題，不斷地進(jìn)行調(diào)整。而另一方面，確實(shí)也受形勢(shì)的一些變化，我們的這些標(biāo)準(zhǔn)，這些評(píng)估的方法，包括我們參與評(píng)估的專家的一些指導(dǎo)思想和他 們的一些認(rèn)識(shí)也不斷地發(fā)生變化。舉個(gè)例子，最近天津出現(xiàn)了重大的事故，這個(gè)時(shí)間段所有的能源化工項(xiàng)目評(píng)估，特別是環(huán)評(píng)，幾乎都受影響。一方面國(guó)務(wù)院要求加 快啟動(dòng)一些重大的項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在另一方面，很多項(xiàng)目真的是進(jìn)展不下去，我想也確實(shí)需要我們中央國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)部門，各地方政府，各個(gè) 企業(yè)，我們建議還是要集中有限要素、資源和條件，優(yōu)先保障準(zhǔn)備工作充分、示范意義顯著、業(yè)主實(shí)力過硬，同時(shí)前置條件也基本上具備條件的這樣的項(xiàng)目盡快投入 建設(shè)。
 
　　煤化工項(xiàng)目缺少工程技術(shù)和裝備的支撐體系
 
　 　“十二五”期間，包括前期開展的示范項(xiàng)目重在大型工程建設(shè)，相對(duì)于工程建設(shè)方面，我們?cè)诩夹g(shù)支撐體系方面的建設(shè)，是有所放松、有所輕視的。在工程設(shè)計(jì)方 面，項(xiàng)目更多的采用借鑒了傳統(tǒng)煤化工和石油化工的一些設(shè)計(jì)理念、方法和規(guī)范，甚至是簡(jiǎn)單地把一些石油化工領(lǐng)域的一些方法、流程的東西拿來就運(yùn)用了，實(shí)際上 煤炭深加工，特別是大型的煤炭深加工的工藝流程復(fù)雜程度甚至高于那些現(xiàn)代石油化工的，因此，我們認(rèn)為針對(duì)煤炭深加工的特點(diǎn)所形成的一些新的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)體系還是不完全的。
 
　　另外就是在技術(shù)裝備這方面也沒有實(shí)行一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和新式化，很多設(shè)備 是非標(biāo)的，例如神華在鄂爾多斯搞的直接煤制油，有一個(gè)閥門，當(dāng)時(shí)是買的全世界最好的，花了重金，結(jié)果上去以后10個(gè)小時(shí)就發(fā)現(xiàn)有問題，因?yàn)槿思覜]有做過這 樣的閥門，你把煤炭放在這樣的一個(gè)高溫高壓的容器里面，高溫高壓、固態(tài)液態(tài)同時(shí)存在的這樣一個(gè)反應(yīng)過程，這種閥門是根本不適應(yīng)的，最后沒辦法，下來以后神 華組織又在國(guó)內(nèi)上海，包括有色金屬一些部門，用了很長(zhǎng)的時(shí)間，我們把這個(gè)閥芯研制出來了?，F(xiàn)在已經(jīng)安全穩(wěn)定運(yùn)行了1000多個(gè)小時(shí)。這就說明我們的很多設(shè) 備，包括過去廣泛用于傳統(tǒng)煤化工和石油化工領(lǐng)域的很多設(shè)備，拿來就用于現(xiàn)代煤化工也是不完全合適的。
 
　 　再有一個(gè)就是氣化，煤炭深加工的核心就是氣化，在氣化這個(gè)方面我們也感覺到現(xiàn)在成就很大，但是同時(shí)問題也是存在的?，F(xiàn)在很多企業(yè)實(shí)際上是建一個(gè)工程形成 一個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的模型，我這個(gè)公司叫啥名我這個(gè)爐子就叫啥名，起了很多名字，但這些東西呢，有的確實(shí)是經(jīng)過了深入的研究，比如有的高等院校、科研院所做 了大量的實(shí)驗(yàn)，都是做了很多研究，這都是勿庸置疑的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，工程驗(yàn)證也是不錯(cuò)的。有的確實(shí)是在那實(shí)踐和驗(yàn)證方面缺乏，這個(gè)坦率地說，這個(gè)自主 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有了，但是實(shí)際上工程效果到底怎么樣還有待于進(jìn)一步的考核。包括我們煤制氣的那個(gè)甲烷化技術(shù)，現(xiàn)在我們自己也搞出來了，但是基本上沒有業(yè)主愿意 在大型工程中使用，基本上是買國(guó)外的，國(guó)外的實(shí)際上也存在問題，所以我們的部分的工藝、裝備、材料仍然有待提高，對(duì)這個(gè)工程的造價(jià)、降低、縮短整個(gè)建設(shè)周 期，都造成了一些不利的影響。
 
　　再例如大型空分裝置，現(xiàn)代煤化工很多工程項(xiàng)目提出了10萬級(jí)以上 空分，這個(gè)過去在世界上前所未有。我們國(guó)家能源局組織搞國(guó)產(chǎn)化，業(yè)主部門有的就不放心，他說我還是愿意買林德，買美國(guó)氣體空分等這些公司的，那么后來杭氧 說沒問題，我把10萬的，甚至12萬的，整個(gè)的空分系統(tǒng)都給你做出來了，但是大家最不放心的是這個(gè)大型空分里面的這個(gè)壓縮機(jī)，因?yàn)檫@是核心，這個(gè)壓縮機(jī)要 7、8萬的功率，過去我們國(guó)內(nèi)從來沒做過，全世界就兩家，德國(guó)的西門子和曼透平，過去也沒做，說句老實(shí)話就是給我們做的，但是人家做出來了，我們就信、就 用，那么長(zhǎng)期從國(guó)外進(jìn)，價(jià)格昂貴，滿足不了我們自己的需求，所以近幾年國(guó)內(nèi)的裝備制造企業(yè)沈鼓集團(tuán)，在營(yíng)口投入了20多個(gè)億，建成了整機(jī)、整車的實(shí)驗(yàn)室， 這種實(shí)驗(yàn)室全世界也沒有幾個(gè)，最近10萬空分的壓縮機(jī)成功下線。這種高端設(shè)備若是沒有技術(shù)實(shí)力，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有國(guó)家實(shí)力，那就是拿不出來。技術(shù)裝備支 撐不夠是影響煤化工發(fā)展的重要因素。
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