PPP項(xiàng)目的過來人講其中的玄機(jī)

作者： 2015年10月21日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，經(jīng)濟(jì)是否探底?解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，增加有效投資的最好方式是什么?房地產(chǎn)稅進(jìn)展如何?對(duì)6月開始的股市大震蕩有哪些反思?帶著這些市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者在第十屆大眾證券杯中國上市公司競(jìng)爭(zhēng)力公信力
　　9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，經(jīng)濟(jì)是否探底?解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，增加有效投資的最好方式是什么?房地產(chǎn)稅進(jìn)展如何?對(duì)6月開始的股市大震蕩有哪些反思?帶著這些市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者在第十屆大眾證券杯中國上市公司競(jìng)爭(zhēng)力公信力調(diào)查活動(dòng)峰會(huì)上專訪了全國政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。
 
　　今年底明年初經(jīng)濟(jì)完成探底
 
　　9月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)近期陸續(xù)披露中，三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也將在本周揭曉。對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，賈康認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常明顯，但積極因素也在累積，如就業(yè)還不錯(cuò)、小微企業(yè)得到了一定的支持，草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍漸起。
 
　　賈康說，“我們還不能肯定地說經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)止步，這還有個(gè)繼續(xù)探底的過程。當(dāng)前處于常說的新常態(tài)中‘新’已確定，‘?！磳?shí)現(xiàn)的階段?！?/FONT>
 
　　如果按照現(xiàn)在的設(shè)計(jì)和要求、調(diào)控也不出現(xiàn)偏差，那么今年年底明年年初，宏觀經(jīng)濟(jì)能夠完成觸底調(diào)整的過程。
 
　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，投資的機(jī)會(huì)在哪里呢?賈康認(rèn)為投資機(jī)遇在于三類：一是順應(yīng)國家政策傾斜的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展;二是“硅谷”式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中“互聯(lián)網(wǎng)+”，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的“創(chuàng)新升級(jí)”;三是“適合群眾需求”的產(chǎn)品供給的投融資，中國進(jìn)入中等收入階段，需求在升級(jí)，如老人的養(yǎng)老、孩子的玩具、男性的健康、女性的化妝品等等領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的投資機(jī)會(huì)。
　　最看好的創(chuàng)新模式是PPP
 
　　賈康認(rèn)為，在新常態(tài)中，PPP的投資模式是最值得看好的有效投資?！癙PP模式是機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的。政府部門把自己的資金作為“引子錢”來拉動(dòng)社會(huì)資金、民間資本，讓民間資本更活躍地發(fā)揮作用，形成一股合力;PPP的投資都是企業(yè)自愿簽字的，對(duì)企業(yè)而言，在商言商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有了更高的要求。PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的機(jī)制，是天然的混合所有制，避免了之前一股獨(dú)大的弊端。這是對(duì)有效投資的倒逼，也使有效投資得到了明顯的提高?！?/FONT>
 
　　賈康透露，現(xiàn)在的情況與一開始政府熱企業(yè)冷的局面有了明顯的改變，現(xiàn)在越來越多企業(yè)非常積極，成交項(xiàng)目的比重在上升。當(dāng)前示范項(xiàng)目清單已經(jīng)第二批出來了，全國有200多個(gè)。而目前主要的障礙是法制不完備，第二是專業(yè)素質(zhì)還有待提高，契約精神需要加強(qiáng)。
 
　　我們中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到壓力，中國的下一步發(fā)展，開展PPP項(xiàng)目被認(rèn)為是一個(gè)方向，但對(duì)PPP項(xiàng)目在中國的開展卻進(jìn)展緩慢，這里很多人說政府沒有拿出好項(xiàng)目，但筆者以曾經(jīng)涉足其中的元老的視角，給大家一個(gè)另外的看法。
 
　　一位PPP項(xiàng)目的過來人想給你講講其中的玄機(jī)
 
　　本人在十五年前就在探討PPP項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目是總理批準(zhǔn)的，但卻是失敗的，因此對(duì)PPP的政策問題有深刻的體會(huì)，PPP項(xiàng)目成功的核心是政府的契約精神，而不是政府的公平社會(huì)、公益社會(huì)的職能，在契約與公益之間，必須有足夠的平衡，不能過左過右，這個(gè)不平衡，造成了中國PPP項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢和操作方式扭曲。
 
　　中國違反PPP根本原則的事情其實(shí)是非常廣泛的，我們不要僅僅看著一些大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不透明，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響也不大，對(duì)所有的資本真的影響大的是我們身邊的Mini的PPP性質(zhì)的事情，這個(gè)是讓每個(gè)有產(chǎn)者都很感恐懼的，這是社會(huì)基礎(chǔ)，這是難以改變的，我這里從下面幾個(gè)事例當(dāng)中給你看看PPP項(xiàng)目在中國全社會(huì)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)沖突。
 
　　第一個(gè)就是PPP的原則是當(dāng)初把特許經(jīng)營的權(quán)利給社會(huì)資本，讓他們參與自負(fù)盈虧，但如果事后發(fā)現(xiàn)比較賺錢了，你會(huì)遵守原來的契約嗎?你是不但不遵守還要說PPP的參與者貪婪什么的，這會(huì)有多大的影響?可能你不相信政府會(huì)有這個(gè)事情，那么我就告訴你出租車就是例子，出租車的運(yùn)營權(quán)就是政府的特許經(jīng)營權(quán)，就是讓私人資本參與的公益事業(yè)，是一個(gè)影響最廣泛的迷你PPP項(xiàng)目。
 
　　現(xiàn)在大家都說出租車公司的份錢太高了，卻不說大多數(shù)地方以發(fā)展公共交通需要之名，當(dāng)初出租車的牌照是高價(jià)拍賣的，我記得的高價(jià)格就有達(dá)到70多萬的。即使是北京等地當(dāng)年是免費(fèi)的，但當(dāng)年的出租車的車輛有多貴啊?桑塔納是25萬一輛還要有購置稅，當(dāng)初的25萬買房到現(xiàn)在至少是500萬以上了!當(dāng)初他們這樣高的投資面前，份錢的投資回報(bào)與買房差遠(yuǎn)了!但我們的公眾輿論說他們掙錢多，連折舊都被郎咸平這樣的專家叫做灰色收入了!大家想一下出租汽車的特許經(jīng)營不能保證，誰敢搞你鐵路的?
 
　　第二個(gè)就是PPP與政府簽署合同，合同確定下來以后，政府不能再改變合同，卻對(duì)合同取得的權(quán)利進(jìn)行征稅，讓稅款增加合同的對(duì)價(jià)!以所謂的稅收實(shí)際上變成合同的PPP一方合同被強(qiáng)行改變。這樣的事情可能你也認(rèn)為匪夷所思，但實(shí)際上我們討論的房產(chǎn)稅就是要干這種事情，上海、重慶已經(jīng)干了!
 
　　你從政府取得土地使用權(quán)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)滿足社會(huì)住房需要，也是一種PPP性質(zhì)的項(xiàng)目，我們已經(jīng)繳納了土地出讓金了，然后再給你收稅，實(shí)際就是讓你多交土地出讓金!但說法是為了社會(huì)公平正義為了房?jī)r(jià)為了居者有其屋，太高大上了。而現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目大多數(shù)是要使用土地的，甚至要借助土地的開發(fā)收回一定的投資，你對(duì)PPP給你付費(fèi)的使用權(quán)以后再加稅，誰受得了?
 
　　第三個(gè)情況就是給你特許經(jīng)營權(quán)了，就要維護(hù)你的特許經(jīng)營價(jià)值，不能隨時(shí)就讓你支付了足額市場(chǎng)對(duì)價(jià)的特許經(jīng)營被無效了，隨便限制你的特許經(jīng)營權(quán)利!類似的事情也很普遍，比如我們當(dāng)年搞的外銷房，外銷房多交了成倍的土地出讓金給政府，結(jié)果到2003年政府一夜之間取消了外銷房和內(nèi)銷房的差別，這個(gè)多出來的錢白交了!
　　更有甚者后來限制外資購房，限制你房子出售對(duì)象，但外銷房能夠賣給外國人的權(quán)利是你額外花錢買來的，你取消的時(shí)候一點(diǎn)說法也沒有，你多支付的財(cái)富白白損失了。對(duì)PPP項(xiàng)目等你運(yùn)作好了，政府有特許其他人競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營稀釋，或者干脆把你特許的權(quán)利開放或者取消，你敢玩不?
 
　　對(duì)這些有產(chǎn)者而言，是弱勢(shì)群體，根本沒有上訪鬧事的能力，也不是媒體關(guān)注和支持的對(duì)象。我所說的上述三個(gè)情況，其實(shí)比某個(gè)大項(xiàng)目更能夠教育資本社會(huì)，這是每個(gè)投資人身邊發(fā)生的切膚之痛，這樣的教育下，大家就明白對(duì)政府的特許經(jīng)營，對(duì)PPP項(xiàng)目，根本不能當(dāng)真，在中國國內(nèi)政府的契約精神是沒有的!
 
　　這三種情況中國的政府原則是公平之上的原則，當(dāng)公平與契約沖突的時(shí)候，契約就是廢紙，有了類似前面所述的三種情況的普遍性，怎么可能有正常的西方社會(huì)的PPP項(xiàng)目?所以PPP項(xiàng)目的核心是契約，沒有契約的PPP項(xiàng)目，只能是扭曲的PPP項(xiàng)目了。而項(xiàng)目是怎樣扭曲的，也是外面不知道的潛規(guī)則。
 
　　上述情況是具有普遍性的，這種情況的一個(gè)規(guī)律性的東西就是這些PPP項(xiàng)目是向公眾收費(fèi)的，所以現(xiàn)在向公眾收費(fèi)的PPP項(xiàng)目是大家不愿意參與的，尤其是這些項(xiàng)目還要先給政府付費(fèi)就更不受歡迎。私人資本要參與，就要政府給PPP項(xiàng)目付費(fèi)的，這付費(fèi)的背后就有政府的信用在里面，政府的信用是可以套取的，套出來進(jìn)行融資才是項(xiàng)目的關(guān)鍵。本來指望私人的投資，最后結(jié)果還是政府信用是最關(guān)鍵的因素，項(xiàng)目變成了狐假虎威，那么政府搞PPP項(xiàng)目要私人這狐貍走在前面的意義何在?
 
　　所有的私人資本都知道，參與政府的PPP項(xiàng)目不要指望著后續(xù)有錢賺，而是現(xiàn)在就要賺錢，后續(xù)則是包袱甩給政府!這開始就要有錢賺的背后就是從中國的金融機(jī)構(gòu)要取得資金和從政府要到補(bǔ)貼，項(xiàng)目的施工要自己干，要有比市場(chǎng)更高的利潤，項(xiàng)目運(yùn)營不賺錢的時(shí)候就不運(yùn)營!
 
　　比如國家對(duì)污水處理廠曾經(jīng)有14%-17%的補(bǔ)貼，相關(guān)銀行也可以給80%的貸款，這貸款很多還是境外銀行(注意，境外銀行，呵呵，后面講)，這樣就可以得到95%左右的資金的，名義上自己出資只有5%，但奧妙是工程自己干設(shè)備自己進(jìn)，這里的利潤空間可以有至少10%，多的有20%，也就是說拿到項(xiàng)目就是利潤了，哪里管以后怎么樣?我們可以見到的就是污水處理廠后來就是收費(fèi)不處理，連北京為奧運(yùn)修建的污水處理廠都有報(bào)道這樣干(參見《清河污水處理廠大肆排污》)，如果PPP項(xiàng)目是這個(gè)結(jié)果，干PPP意義何在?
 
　　更進(jìn)一步的講，搞PPP就是金融套利，PPP項(xiàng)目是私人資本參與，背后外資也是私人資本嘛!而且PPP項(xiàng)目還允許外國貸款若干，他們的外國利率是接近0%的，而中國則有利差6%，他們投資PPP項(xiàng)目，看似投資，其實(shí)為貸款，PPP文件當(dāng)中各種保護(hù)他們固定收益的條款，以這個(gè)條款與貸款無異，各種外國貸款被包裝成PPP項(xiàng)目的投資，套取利差而外匯風(fēng)險(xiǎn)讓國家承擔(dān)!
 
　　而這個(gè)套利是可以瞬間通過金融工具把利潤變現(xiàn)的，不是政府想象的別人投資跑不了可以如對(duì)中國富人的關(guān)門打狗，通過貼現(xiàn)和凈現(xiàn)值、掉期、保險(xiǎn)、期貨期權(quán)等，利差基本可以當(dāng)時(shí)就拿走了，權(quán)益最終持有在外國大型金融機(jī)構(gòu)手里。別以為沒有問題不是政府負(fù)債，境外大型進(jìn)入機(jī)構(gòu)這樣的投資是有國家的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的(中國的或外國的)，一旦政府違約，尤其是按照前面說的那幾種情況，就是外國政府賠付以后外國按照外交途徑與我國交涉了，這里面是風(fēng)險(xiǎn)更大了!
　　本來政府搞PPP項(xiàng)目就是要降低政府的負(fù)債，現(xiàn)在的結(jié)果是PPP項(xiàng)目從政府的直接負(fù)債變成政府間接的承擔(dān)外國債務(wù)，這隱含外債的風(fēng)險(xiǎn)更大，而且利差等利益被外國人賺取，原來的肉爛在鍋里，現(xiàn)在是鍋里的肉被外國人吃掉了!
 
　　現(xiàn)在地方政府搞PPP項(xiàng)目趨之若鶩還有另外一個(gè)原因，就是腐敗的尋租空間，按照本文的扭曲操作，PPP項(xiàng)目是瞬間暴利的，而且是立項(xiàng)不久就實(shí)現(xiàn)的，在審批官員任期內(nèi)全部完成，而且對(duì)PPP項(xiàng)目由于是私人投資，項(xiàng)目的監(jiān)督管理比政府融資平臺(tái)下的政府項(xiàng)目寬松很多，決策權(quán)也給了私人機(jī)構(gòu)，私人機(jī)構(gòu)更有與腐敗官員權(quán)利尋租操作的空間，因此地方愛干PPP項(xiàng)目的背后，也是有利益驅(qū)動(dòng)的，但最終的結(jié)果若還是政府承擔(dān)責(zé)任，或者政府發(fā)現(xiàn)問題違反前面所說的契約精神的干涉，中國改革開放深入，進(jìn)一步國際化了以后，外國人就有口實(shí)對(duì)中國的海外投資對(duì)等操作，以往的思維會(huì)付出巨大的代價(jià)。
 
　　綜上所述，PPP項(xiàng)目是西方的產(chǎn)物，到中國是有所水土不服的，要搞PPP項(xiàng)目需要建立更完備的全社會(huì)契約精神共識(shí)，也需要封住腐敗空間，扭曲的PPP項(xiàng)目如果有市場(chǎng)，那么劣幣逐良幣，真正的PPP項(xiàng)目是一定進(jìn)展緩慢的，我們對(duì)政府要大力開展的PPP項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是支持的，但問題一定要清楚，否則事務(wù)會(huì)走向反面。
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