全國統(tǒng)一碳市場忐忑前行 諸多難題待破解

　　近日，國家發(fā)改委在京召開了全國碳排放權(quán)交易市場建設工作部署電視電話會議。

　　據(jù)悉，我國將盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細則，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度。與此同時，還將在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，確保2017年啟動運行全國碳市場。

　　多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，相比歐美國家在前期數(shù)據(jù)收集和模型計算研究上歷時數(shù)年甚至是10年以上，我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年試點啟動，準備時間短，要在2017年啟動運行全國統(tǒng)一的碳市場，仍面臨諸多考驗。

　　摸清家底不容易

　　碳交易要進行數(shù)據(jù)的收集和核查，這也是當前碳交易推行中公認的難點問題。

　　“一方面，企業(yè)對能源消耗，尤其是煤炭的消耗缺乏有效的監(jiān)測計量手段。另一方面，企業(yè)的數(shù)據(jù)還可能根據(jù)需要作調(diào)整。有的調(diào)整是客觀存在的，比如冬季供暖的煤場，在年底之前消耗了多少，還剩下多少可以放到下一年。在沒有利益驅(qū)動的情況下都比較難搞清楚，在有碳交易的利益驅(qū)動下會怎么樣，就可想而知了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示出擔憂。

　　山東省科學院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周勇接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，對煤炭消費情況的監(jiān)控確實存在困難，加上納入碳排放權(quán)交易的只是很少一部分企業(yè)，沒有納入的企業(yè)也消耗了大量煤炭，煤炭的庫存和使用、年度間的數(shù)量劃分很難得到監(jiān)控。不排除非控企業(yè)與管控企業(yè)之間進行串通的可能。

　　缺乏可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，數(shù)據(jù)造假的可能性就很大。

　　“企業(yè)有合理避稅的辦法，也有大量賬面減碳辦法，需要法律扎緊圍欄?！敝苡抡f。

　　從目前全國已啟動的7個試點來看，數(shù)據(jù)收集主要采用歷史法，是以企業(yè)為監(jiān)控單位，并沒有分解到設備，所以存在一些不違規(guī)的賬面減碳辦法，比如：通過產(chǎn)業(yè)集群化整為零，剝離高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié);通過產(chǎn)業(yè)鏈長度的調(diào)整移除高能耗部分，增加半成品的調(diào)進比例，向沒有納入控排的企業(yè)“借用”煤炭，不提供全部票據(jù)，用燃煤記錄“打折”等。

　　這樣一來，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的布局，就可以調(diào)整自己的排放額。政府不可能監(jiān)控、干預企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的有些辦法本身并不違規(guī)，即使是第三方認證機構(gòu)也難以核查。

　　據(jù)悉，雖然在全國推進的7個試點中，并沒有山東的城市在列，但是，山東多地都有過關于碳交易的探索和嘗試。

　　山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務總監(jiān)陳再洋接受導報記者采訪時表示，從技術(shù)的角度看，涉及碳交易數(shù)據(jù)的核查、監(jiān)測企業(yè)設備用能等問題，要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”并不容易。

　　行業(yè)差別要科學確定

　　導報記者獲悉，從目前試點省為企業(yè)確定的總量控制目標看，除少數(shù)行業(yè)外，多是采用歷史法，選取的數(shù)據(jù)是企業(yè)前3年的平均值，然后是用一個行業(yè)系數(shù)進行調(diào)整，再確定每年下降的比例。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，由于行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠充分，多數(shù)行業(yè)系數(shù)主要是政府來確定的，這樣一來，行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)從中發(fā)揮的作用很少，單個企業(yè)與政府溝通不夠，就容易造成行業(yè)系數(shù)很難符合行業(yè)特點的問題。

　　據(jù)了解，相比之下，美國加州以及歐洲的碳交易市場碳排放行業(yè)差別系數(shù)的制定，都是行業(yè)協(xié)會與政府談判的結(jié)果?！昂侠淼漠a(chǎn)業(yè)支持系數(shù)，可以使一些產(chǎn)業(yè)壓力降低，也可以防止碳泄漏，個別企業(yè)可以轉(zhuǎn)移到別的地方進行排放。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　“如果要建立全國統(tǒng)一的碳市場，那會面臨更多問題。按照區(qū)域分解目標顯然形不成全國統(tǒng)一市場，只有按照行業(yè)分解才能達成，但這對落后地區(qū)的企業(yè)又會造成全面沖擊。做好這種評估和系數(shù)調(diào)整也是一個艱難的任務?！贬槍?017年啟動運行的全國碳市場將會面臨的諸多挑戰(zhàn)，周勇分析說。

　　配額“不患寡而患不均”

　　“對企業(yè)碳排放配額的分配，相當于給企業(yè)分蛋糕，如何分得合理很重要，不患寡而患不均?！敝苡聦笥浾哒f。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從國內(nèi)7個試點城市看，多數(shù)試點選用基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法時，或多或少都出現(xiàn)了配額分配的公平問題。

　　據(jù)了解，歐洲碳市場對企業(yè)進行配額分配，不同行業(yè)減排幅度不同，這一幅度的確定是由行業(yè)協(xié)會根據(jù)自身行業(yè)特點與政府進行談判的結(jié)果。由此，他們計算出不同的行業(yè)系數(shù)，再根據(jù)前3年企業(yè)排放的平均值確定企業(yè)的基準線，并考慮行業(yè)差別。然后，所有企業(yè)每年下降的幅度是由政府確定，并根據(jù)市場情況進行調(diào)節(jié)。

　　美國加州碳交易市場對配額的分配采用的是標桿法，確定一個先進的標桿，企業(yè)與這個標桿相比，再根據(jù)水平差異和行業(yè)特點確定分配的配額。

　　對此，周勇分析說，加州的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量少，電力終端消費不計算排放量，其工作相比我們要簡單。

　　雖然歐洲碳市場在啟動之前已經(jīng)進行了若干年的研究模擬計算，但是后來出現(xiàn)的歐洲碳市場碳價趨向于零，就是因為配額發(fā)得多，減排指標太寬松。“事實證明，太松或太緊都不適合市場的健康運行，而對松或緊的調(diào)節(jié)也必須走法律規(guī)定的程序，不能太隨意?！敝苡抡f。