兩會(huì)環(huán)保熱點(diǎn)聚焦

　　如果說(shuō)有一個(gè)詞近年來(lái)一直活躍在大眾的視線中，應(yīng)該非“環(huán)?！蹦獙倭恕－h(huán)境保護(hù)關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，國(guó)家把環(huán)境治理作為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域涉及面廣，以目前情況來(lái)看未來(lái)的發(fā)展核心應(yīng)以提高環(huán)境質(zhì)量為目的，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題。

　　2015年作為“十二五”的收官之年被稱為環(huán)保政策元年，國(guó)家不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)來(lái)確保環(huán)保工作的前進(jìn)，但是進(jìn)步的同時(shí)短板依然突出。

　　近日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，兩會(huì)代表、委員圍繞國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、大氣污染綜合防治、城市建設(shè)等環(huán)保熱門話題提出政策建議，旨在為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)。

　　生態(tài)領(lǐng)域

　　全國(guó)人大代表江香梅認(rèn)為，我國(guó)雖然劃定了林業(yè)生態(tài)紅線，但林業(yè)生態(tài)紅線劃定及保護(hù)機(jī)制仍未真正建立，在生態(tài)紅線的劃定、實(shí)施主體和保護(hù)措施等方面存在諸多問(wèn)題。目前，國(guó)家對(duì)生態(tài)紅線的概念不是很明確，比如目前對(duì)林業(yè)生態(tài)紅線的劃定，大都是各級(jí)林業(yè)部門根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)確定的。但規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)爭(zhēng)取目標(biāo)，可能實(shí)現(xiàn)，也有可能難以實(shí)現(xiàn)，而生態(tài)紅線是無(wú)條件應(yīng)達(dá)到的最底線，是一個(gè)最低的臨界目標(biāo)，兩者顯然不是一個(gè)概念。

　　為使林業(yè)生態(tài)紅線能得到更好的貫徹和落實(shí)，江香梅建議，國(guó)家應(yīng)明確生態(tài)紅線的科學(xué)含義，確定生態(tài)紅線的具體內(nèi)容，不能把生態(tài)紅線與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)混為一談。各級(jí)、各部門要充分考慮和分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，明確區(qū)域資源環(huán)境承受能力，根據(jù)生態(tài)紅線的具體內(nèi)容，經(jīng)科學(xué)論證并在一定范圍內(nèi)公示后確定生態(tài)紅線的限值。

　　生態(tài)紅線劃定后，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)措施。首先，要確定生態(tài)紅線的法律地位，建立紅線保護(hù)的法律體系，制定最嚴(yán)格的管制措施和管理辦法;其次，要將生態(tài)紅線保護(hù)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、地方和部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　全國(guó)政協(xié)委員黃健兒表示，近年來(lái)，中央和有關(guān)省市在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了有益探索，也取得一定成效。但由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在諸多不盡如人意之處。

　　為建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，黃健兒建議：一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)域，在進(jìn)行生態(tài)資源資產(chǎn)核查核算的基礎(chǔ)上，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)體系。如果這些地區(qū)每年能夠保持相應(yīng)的質(zhì)量水平，可根據(jù)其對(duì)流域(區(qū)域)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)，享受足夠的資金支持;二是加快生態(tài)補(bǔ)償立法。從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù);三是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償研究。國(guó)家應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的理論和技術(shù)體系研究，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作;四是豐富生態(tài)補(bǔ)償途徑。通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償;五是拓寬資金籌集渠道。積極探索通過(guò)社會(huì)公眾補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行生態(tài)建設(shè)債券等多種途徑籌集資金，逐步構(gòu)建以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主，社會(huì)參與為補(bǔ)充的多層次、多渠道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　大氣污染治理

　　全國(guó)政協(xié)委員許健康表示，從霧霾的來(lái)源看，汽車尾氣排放占有很大比例，以上海為例，假設(shè)每天有一半車上路，以外環(huán)內(nèi)測(cè)算，高峰期汽車尾氣排放導(dǎo)致的PM2.5濃度大約為每立方米50微克，是世界衛(wèi)生組織安全標(biāo)準(zhǔn)的5倍，在交通擁堵的時(shí)段和地段，該數(shù)值還會(huì)成倍地增加。

　　許健康認(rèn)為，汽車尾氣將成為比工業(yè)排放更嚴(yán)重、更難以治理的源頭。

　　對(duì)于加強(qiáng)汽車尾氣治理，控制霧霾源頭，許健康提出四重建議：一是控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量，嚴(yán)管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提;二是研究征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”，加大對(duì)新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本;三是提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車出行，降低尾氣排放強(qiáng)度;四是建設(shè)城市綠肺，提升尾氣消化能力。

　　全國(guó)政協(xié)委員袁隆平提出，我國(guó)秸稈每年產(chǎn)量9億多噸。多年以來(lái)沒(méi)有找到好的解決方案，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過(guò)剩，致使農(nóng)村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機(jī)質(zhì)沒(méi)有歸還土壤，造成土壤板結(jié)，肥力減退。要解決秸稈問(wèn)題，必須將其歸還給土壤。

　　袁隆平建議，首先，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕秸稈直接還田，提倡秸稈由直接還田變精肥還田。其次，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，促進(jìn)村級(jí)秸稈“收-儲(chǔ)-運(yùn)-用”中心建設(shè)。再次，將秸稈處理資金集中使用，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。最后，國(guó)家應(yīng)大力引導(dǎo)和促進(jìn)秸稈有機(jī)肥回歸土壤，并對(duì)推廣使用秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予政策直補(bǔ)金，使秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)民短期不吃虧，長(zhǎng)期見(jiàn)效益。