PPP模式在行業(yè)熱趨勢面前更要控制風(fēng)險

如果說PPP是一場球賽，上半場是公平選擇最有能力的社會資本與政府合作，下半場則是融資問題

海綿城市、黑臭水體類PPP項目綜合性高、專業(yè)性強(qiáng)，各地政府需要從技術(shù)可行、合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)論證等多角度考量

“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在變革和重構(gòu)的背景中，在需求方監(jiān)管越來越嚴(yán)格的時候，交易結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，PPP、公共服務(wù)采購、特許經(jīng)營等模式將相互融合。” E20平臺首席合伙人傅濤在近日舉行的“2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上介紹說。

作為當(dāng)下熱門話題，PPP模式成為本屆論壇的關(guān)注熱點。有觀點認(rèn)為，PPP模式是將來環(huán)境治理的大趨勢、大方向，特別是海綿城市、黑臭水體治理，將為PPP模式帶來巨大發(fā)展空間，但融資仍是大問題。

建立PPP基金是政府支持融資的方式，對所有社會資本開放，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理

據(jù)了解，PPP項目普遍周期長、資金密集。目前，我國存在有運營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運營能力的現(xiàn)象。

“PPP項目中好的資產(chǎn)很少，能把資產(chǎn)做好的人也很少?！盓20特約評論員王強(qiáng)建議，目前社會資本較弱，未來這一模式發(fā)展需要重點培育社會資本，解決融資問題。

而解決PPP融資問題一直是財政部關(guān)注的重點。財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，如果說PPP是一場球賽的話，上半場是通過公平的方式選擇最有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。

他認(rèn)為，目前PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資還是主流方式。建立PPP基金是政府支持PPP融資的一種方式，當(dāng)前地方積極設(shè)立PPP產(chǎn)業(yè)基金，

財政部也成立PPP融資支持基金，它對所有社會資本開放。現(xiàn)在很多市場主體也在考慮，是不是能發(fā)揮資本融資金融平臺作用，發(fā)揮民間第三方PPP基金。

從國際上來看，PPP基金有三類：第一類是PDF基金，由政府出資開發(fā)項目，把政府需求、項目邊界和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)界定清晰，吸引更多社會資本對接。第二類是PPP融資支持資金。比如，英國在2009年出現(xiàn)金融危機(jī)時，金融市場突然出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險，英國政府融資基金通過提供擔(dān)保等平復(fù)了市場波動。第三類是PPP產(chǎn)業(yè)基金。財政部成立的PPP基金就是這一類。

“希望社會資本行動起來，并用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理這些基金。對財政來說，必須把政府信用和項目商業(yè)信用進(jìn)行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場的風(fēng)險分擔(dān)可以談。有的地方政府根據(jù)風(fēng)險管理取向和政策目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)性安排，激勵民間資本參與PPP基金?！苯剐∑秸f。

對此，不少企業(yè)表示期待。北京東方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務(wù)投資拓展中心總裁黃吉欣表示，相信在2016年會出現(xiàn)解決PPP項目融資問題的新措施，比如綠色金融、項目收益?zhèn)取?/FONT>