垃圾處理項目與PPP

一、垃圾焚燒行業(yè)

垃圾行業(yè)的特性： 垃圾處理方式主要：填埋、堆肥和焚燒;

垃圾處理的衍生物：滲濾液、飛灰和爐渣，這部分衍生物的處理同樣有應用PPP模式的可能性;

垃圾收費的計費方式：主要有定額收費制(比如按戶收費)、從量收費制(按量收費)和超量收費制。

不同的收費制在PPP項目中的直接影響就是垃圾處理中使用者付費和政府可行性缺口補助的確定。

二、PPP模式與垃圾焚燒

分析了垃圾處理行業(yè)的基本信息后，探究PPP模式和垃圾處理的結(jié)合點。

相關(guān)方關(guān)系協(xié)調(diào)

影響垃圾處理的因素很多，但各方關(guān)系的協(xié)調(diào)是不可忽視的一個要點。由于垃圾處理的特殊性，垃圾處理的PPP不僅僅是政府和社會資本的關(guān)系，還要考慮垃圾生產(chǎn)者在這樣的模式中應該有一個什么樣的角色，周邊居民在這個模式中是不是也需要有所參與。

PPP的實際運用

基于這樣的考慮，我們把PPP的實際運用可以分成三種：

第一種：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的委托運營。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有一個特點，就是不差錢，對于在這樣的地區(qū)開展垃圾處理PPP模式的關(guān)鍵并不在于通過融資解決財力問題，更多的是要通過充分競爭找一個具有運營實力的社會資本，因為如果我們把建設也交由SPV負責，那很可能出現(xiàn)政府付費的額度既要滿足SPV的合理利潤率，又得給真正的施工隊留有一定的利益，與其如此，不如政府直接負責建設垃圾處理的相關(guān)設備，只需將運營環(huán)節(jié)通過委托運營的方式交由SPV負責。在這樣的模式下需要注意的一點，是“對接”。誰和誰的對接呢?建設方和運營方的對接，既然是要委托運營，我們需要政府提供的基礎設施可以讓運營方充分發(fā)揮運營能力，而不被設備所限制。但是通常運營方的出現(xiàn)乃至確定需要一個較長的采購過程，那么這時候就要考慮一方面通過充分的市場調(diào)查，確定一個較高水平的基礎設施建設標準并落地實施，另一方面我們要為這種“對接”留有一個缺口，或者是在采購中，或者是在《PPP項目合同》里，留有一個改擴建的可能性。這其實是對政府建設的產(chǎn)出和社會資本運營的產(chǎn)出提出了雙向要求，從而盡可能實現(xiàn)無縫對接。

總結(jié) 特點：城市經(jīng)濟發(fā)達,財政實力雄厚,當?shù)卣休^充足 的資金建設城市垃圾處理設施。

模式建議:委托運營引入高水平的運營服務提供商,以提升垃圾處理設施的運營和管理水平。