散煤污染排放約占燃煤排放50% 河北散煤治理“道阻且長”

作者： 2016年07月13日 來源： 瀏覽量：
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面對難以為繼的高額補貼、固有的散煤監(jiān)管困局，農(nóng)村人口多、第二產(chǎn)業(yè)強支撐的河北在散煤治理上面臨著更多的難題。雖然關(guān)于散煤治理的措施已經(jīng)實施了好幾年，也取得了一些效果，但是距離最終目標(biāo)的實現(xiàn)還有很大距離。
　　面對難以為繼的高額補貼、固有的散煤監(jiān)管困局，農(nóng)村人口多、第二產(chǎn)業(yè)強支撐的河北在散煤治理上面臨著更多的難題。雖然關(guān)于散煤治理的措施已經(jīng)實施了好幾年，也取得了一些效果，但是距離最終目標(biāo)的實現(xiàn)還有很大距離。
　　治理散煤任務(wù)急
　　在全國城市空氣質(zhì)量排名的后十名中，無論哪個季節(jié)，總是能夠找到屬于河北省的城市，而且往往不止一個。
　　環(huán)保部6月14日發(fā)布了2016年4月和5月全國重點區(qū)域及直轄市、省會城市、計劃單列市空氣質(zhì)量狀況，其中，4月空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北省占了6個，5月份空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北省占了5個。
　　燃煤被認(rèn)為是河北省大氣污染的主要來源。一項統(tǒng)計顯示，散煤污染排放約占河北省燃煤排放的50%。
　　河北省新能源辦公室主任江光華認(rèn)為，造成河北大氣污染嚴(yán)重的原因，一方面是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，一鋼獨大，重化工業(yè)占比過高;另一方面是農(nóng)民不太富裕，冬季采暖好像一個“鍋蓋”蓋在農(nóng)村頭上。
　　“農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大面廣，因此，治理大氣污染重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。”江光華說。
　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省約有農(nóng)村用戶1775萬戶，煤炭是農(nóng)村生活炊事采暖的主體能源，占到農(nóng)村耗能的60%以上，年耗煤達3750萬噸，其中用于農(nóng)戶炊事、采暖2780多萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等890多萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位采暖約330萬噸。這些散煤的使用每年排放二氧化硫39萬噸、粉塵40萬噸，成為大氣污染的重要來源和污染治理的重點難點。
　　以石家莊為例，石家莊市農(nóng)村共有164萬戶農(nóng)戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。
　　散煤治理必須因地制宜。
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，對于散煤治理，各地要因地制宜，有條件的地方可以發(fā)展集中供熱;經(jīng)濟水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善地區(qū)，可以通過推廣潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)煤，并推廣與之配套的節(jié)能環(huán)保爐具來解決大氣污染問題。根據(jù)自身自然地形、生活生產(chǎn)特征、能源可獲得性和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的實際基本條件，各地可選擇切實可行的技術(shù)和方法進行居民散煤燃燒污染的綜合治理和民用散煤使用的管理。
　　潔凈型煤推廣困難多
　　在河北省，推廣潔凈型煤、高效清潔燃燒爐具被視為現(xiàn)階段解決農(nóng)村散煤問題的重要手段，這是經(jīng)過認(rèn)真研究之后的選擇。
　　對于河北來說，考慮到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將來若按照1000萬農(nóng)戶算，如果實施煤改電，每戶平均100平方米，炊事、采暖、生活用電能力10千瓦，這樣就需要1億千瓦電供應(yīng)河北省的農(nóng)村;如果折算成采暖，需要5.5個三峽大壩。
　　同時，經(jīng)濟承受能力有限是河北省的又一約束條件。河北省人均財政收入是3587元，相當(dāng)于全國平均水平的1/3、北京的1/6、天津的1/7。河北省農(nóng)民人均可支配收入是1萬元左右，相當(dāng)于全國平均水平的97%、北京市的54%、天津市的60%。
　　此外，農(nóng)民有燒散煤的習(xí)慣，散煤在河北價格便宜，河北省有很多煤礦，同時周邊山西、內(nèi)蒙古也有大量煤礦，農(nóng)民購買很方便，一些地方280元/噸就可送煤到家。
　　河北省政府部門的相關(guān)工作人員表示，對于河北這樣一個農(nóng)村占大多數(shù)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，外來支援有限，有著煤炭便利和傳統(tǒng)使用散煤的省，開展低效爐具更新?lián)Q代，推廣潔凈型煤和潔凈燃料，進行潔凈燃料替代是現(xiàn)階段的有效之舉。
　　2016年，河北省計劃推廣高效清潔爐具200萬臺，補貼推廣160萬臺，另外河北省發(fā)改委在建城區(qū)推廣專用爐具40萬臺。
　　但是效果卻不盡人意。
　　“散煤治理困難重重，我們的節(jié)能環(huán)保爐具推廣進行得并不理想。推廣清潔型煤的困難和阻力遠遠超出了預(yù)期。”河北省大氣辦的一位負責(zé)人對本報記者坦言。
　　記者了解到，2014年和2015年，河北省搭配節(jié)能環(huán)保型爐具使用的清潔型煤推廣計劃只完成了25.8%和29.5%。
　　在河北省發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長黃濤看來，造成這一現(xiàn)象的原因有兩個：一是資金補貼少，型煤價格高，民眾難以接受;二是散煤入境渠道多，消費網(wǎng)點多，治理難度大，市場難以管控。
　　記者了解到，市場散煤價格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價格在800—900元，河北的補貼力度在200—300元，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。而河北省已無力提供更高額的補貼。
　　河北省主要通過行政推動和獎補激勵來推進型煤推廣工作。2015年河北有的重點市僅型煤補貼就達2億多，這對于財政有困難的市、縣來說，長期實施必然難以承受。
　　在監(jiān)管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立的問題。政府把清潔煤供應(yīng)到用戶，但是并沒有完全杜絕其他的劣質(zhì)煤進入這個地區(qū)，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍燒劣質(zhì)煤。
　　而對于部分清潔型煤存在的起火慢、不耐燒、不易儲存等問題，群眾對其的認(rèn)可度還有待提升。
　　實現(xiàn)目標(biāo)路很長
　　在經(jīng)歷了多年與大氣污染、散煤的拉鋸戰(zhàn)之后，今年4月份，河北省大氣辦印發(fā)了《河北省散煤污染整治專項行動方案》。
　　在這份被設(shè)定為并不是主動公開的文件中，河北省計劃利用3年時間，對全省散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用，有效降低散煤污染。
　　《行動方案》提出，2016年河北省將壓減散煤200萬噸，潔凈燃料替代散煤1500萬噸左右。2017年全省壓減替代散煤500萬噸左右。2018年全省再壓減替代散煤500萬噸左右，基本完成城鄉(xiāng)散煤壓減替代。力爭全省二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減20.06萬噸、2.27萬噸和13.49萬噸。
　　《行動方案》分門別類地針對散煤使用的不同情況設(shè)定了治理方法。例如在城市區(qū)域重點推進集中供熱和清潔能源利用，基本實現(xiàn)散煤歸零;在農(nóng)村大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，重點推廣高效 清潔燃燒爐具，鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造;同時強化流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量管控，實現(xiàn)散煤達標(biāo);此外還提出穩(wěn)步推進清潔能源利用。
　　但是在很多人看來，這份《行動方案》設(shè)定的種種目標(biāo)能否實現(xiàn)依然受制于諸多因素。
　　“雖然相關(guān)配套措施都已到位，但是資金還有缺口。經(jīng)初步測算，2016年—2018年，河北農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程共需資金約53億元，資金缺口約30億元。”江光華說。
　　“散煤的治理雖然是大氣辦在牽頭，但是實際上很多工作還是發(fā)改委在做，還涉及到了其他很多部門的配合，工作效率也有待提高。”河北省大氣辦的一位負責(zé)人表示。
　　而對于交通四通八達，與產(chǎn)煤地臨近的河北來說，如何阻斷劣質(zhì)煤的供應(yīng)也成了一個難題。
　　6月6日，世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)給中國提供5億美元貸款用于河北省大氣污染防治計劃，多措并舉減少大氣污染物排放。
　　5 億美元的貸款資金或許可以為河北的散煤治理帶來一縷“陽光”，但是究竟能起多大作用尚無法確定。
　　“農(nóng)村散煤的治理更多依靠城鎮(zhèn)化，依靠經(jīng)濟發(fā)展。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君坦言。
　　一方面是“民怨沸騰”于霧霾，大氣污染防治的壓力不斷加大，另一方面則是治理的工作千頭萬緒，看來，河北省的散煤治理還有很長的路要走。
　　
　　　　
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