浙江省建設(shè)項(xiàng)目PPP模式經(jīng)典案例：污水處理、垃圾發(fā)電等

　　浙江省建設(shè)項(xiàng)目PPP模式實(shí)務(wù)案例，涉及紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程、常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程、玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程，內(nèi)容如下：

　　紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

　　一、項(xiàng)目概況

　　紹興市嵊新污水處理一期工程處理規(guī)模為15萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)模30萬(wàn)噸，于2003年8月開(kāi)始籌建，2006年12月25日建成試通水，主要承擔(dān)著嵊州、新昌兩市縣企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水“集中處理、達(dá)標(biāo)排放”的任務(wù)。一期廠區(qū)占地面積16公頃，同時(shí)建成16.5千米截流干管及萬(wàn)年亭泵站一座，總投資4.6億元，采用改良型氧化溝工藝。2007年3月19日嵊新污水處理工程開(kāi)始進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)處理污水達(dá)到國(guó)家水污染物排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)（出水CODcr60mg/L以下），運(yùn)行效果良好。

　　隨著環(huán)境治理要求的提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較多，色度過(guò)高，不能滿(mǎn)足環(huán)境治理要求，根據(jù)浙江省、紹興市等各級(jí)政府的要求，并接合“五水共治”的目標(biāo)和任務(wù)，要求在2014年底前完成對(duì)嵊新污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多方考察對(duì)比、專(zhuān)家論證，嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為15萬(wàn)噸/日。嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程從2014年7月開(kāi)始動(dòng)工建造，歷經(jīng)6個(gè)月，于12月31日實(shí)現(xiàn)通水，自通水以來(lái)，提標(biāo)工藝運(yùn)行良好，出水效果滿(mǎn)足了工程設(shè)計(jì)要求，出水COD低于50mg/L,色度低于32倍，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　污泥處理模式為焚燒處理，日處理規(guī)模250噸（含水率80%），總投資3500萬(wàn)元。工程于2011年9月開(kāi)始施工，2011年12月底進(jìn)入點(diǎn)火、調(diào)試階段，目前污泥焚燒量為270噸/日，運(yùn)行正常。該工程采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的噴霧干燥工藝，系統(tǒng)包括：污泥接收及預(yù)處理系統(tǒng)、噴霧干化系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、供熱通風(fēng)系統(tǒng)、灰渣收集系統(tǒng)、濕污泥除臭系統(tǒng)、煤品儲(chǔ)存及公用工程系統(tǒng)。使含水率從80%降至15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過(guò)焚燒最后成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實(shí)現(xiàn)零填埋。

　　二、運(yùn)作模式

　　嵊新污水處理一期工程：項(xiàng)目采用TOT模式。為了減少政府在嵊新污水廠的補(bǔ)虧投入，減輕地方政府的壓力，2010年10月嵊新污水處理廠增資擴(kuò)股，其中，北京首創(chuàng)股份以現(xiàn)金方式出資12906.122萬(wàn)元，占51%股權(quán)，嵊州市水務(wù)集團(tuán)出資6820萬(wàn)元，占26.95%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬(wàn)元，占22.05%股權(quán)。單位名稱(chēng)改為紹興市嵊新首創(chuàng)污水處理有限公司，2011年1月1日正式成立運(yùn)行。

　　一期提標(biāo)改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水處理有限公司全額投資建設(shè)，建成后由湖北君集公司下轄子公司嵊州市君集污水深度處理有限公司運(yùn)行管理，運(yùn)行周期22年，環(huán)保職能部門(mén)對(duì)出水進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)初步測(cè)算，第一年污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1.98元/立方米。正式運(yùn)行一年后，審計(jì)、物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行多還少補(bǔ)。污水處理服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財(cái)政承擔(dān)，嵊州方承擔(dān)55%、新昌方45%。

　　污泥處置工程：采用BOT方式，由嵊州市環(huán)興污泥處理有限公司投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　（一）一期工程TOT模式盤(pán)活了存量資產(chǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)

　　現(xiàn)有的所有債務(wù)均由新公司承擔(dān)歸還，雙方縣市概不負(fù)責(zé)。政府不需再花費(fèi)大量精力去管理污水廠的日常運(yùn)行工作。

　　（二）項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)污水處理行業(yè)特點(diǎn)合理劃分投資范圍，引進(jìn)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)

　　污水處理環(huán)節(jié)引進(jìn)北京首創(chuàng)，該公司是目前國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)管理較好的投資單位，合作成功后，污水處理廠的方方面面將會(huì)有很大的提升，引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式，規(guī)范了公司各項(xiàng)規(guī)章制度。提標(biāo)改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司。

　　常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程

　　一、項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水處理能力2萬(wàn)噸/日，深度處理能力4萬(wàn)噸/日，新增2萬(wàn)噸/日CAST池一座，新增4萬(wàn)噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。項(xiàng)目投資概算4400萬(wàn)元。項(xiàng)目于2014年12月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年建成并投入使用。

　　截止2015年6月底，完成投資3110萬(wàn)元，完成CAST池壁板后澆帶、池體滿(mǎn)水試驗(yàn)以及池體外壁裝飾，完成總工程量的75%。

　　二、運(yùn)作模式

　　本項(xiàng)目采用PPP模式。項(xiàng)目公司——常山富春紫光污水處理有限公司前身是常山縣天馬污水處理有限公司，于2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項(xiàng)目公司總注冊(cè)資金4444萬(wàn)元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬(wàn)元，占項(xiàng)目公司股份的90%，常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價(jià)444萬(wàn)元入資，占項(xiàng)目公司股份的10%，同時(shí)將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件無(wú)償租賃給項(xiàng)目公司使用。

　　項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)維工作，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為26年（含一年建設(shè)期），特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿(mǎn)后項(xiàng)目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合格后，無(wú)償移交給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。

　　三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

　?。ㄒ唬┍卷?xiàng)目為縣級(jí)城市污水處理廠擴(kuò)建工程開(kāi)展PPP模式提供了范本

　　本項(xiàng)目采取社會(huì)資本和政府合作的模式建設(shè)，社會(huì)資本為主，政府通過(guò)國(guó)資公司以土地入股，同時(shí)將一期工程無(wú)償租賃給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。該模式值得其它縣級(jí)城市的污水處理項(xiàng)目借鑒。

　　（二）PPP模式運(yùn)作的成效和工作難點(diǎn)

　　在PPP項(xiàng)目管理實(shí)施存在的困難：一是如運(yùn)營(yíng)管理失當(dāng)，出現(xiàn)重大事故，所示超過(guò)其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿(mǎn)后資產(chǎn)無(wú)償收回難度大。三是運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，政策稅利無(wú)害等風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

　　玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程

　　一、項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目座落在玉環(huán)縣玉城街道西灘村小灘，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾700噸。建設(shè)日處理生活垃圾350噸垃圾焚燒爐2臺(tái)，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī)1臺(tái)等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約13000千瓦時(shí)，年運(yùn)行時(shí)間約8000小時(shí)，最大年發(fā)電量為1040千瓦時(shí)。本工程距離與玉環(huán)縣區(qū)中心約8公里，項(xiàng)目共用地4.5927公頃。項(xiàng)目核準(zhǔn)總投資2.63億元。

　　項(xiàng)目于2010年8月27日通過(guò)浙江省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，2011年4月開(kāi)工建設(shè)，2012年10月并網(wǎng)發(fā)電，2014年底通過(guò)竣工驗(yàn)收。目前項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，截止2014年11月31日，共處理生活垃圾53.45萬(wàn)噸，發(fā)電15966.376萬(wàn)kWh，向電網(wǎng)供電13190.38萬(wàn)kWh。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的生活和工業(yè)垃圾問(wèn)題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。

　　二、運(yùn)作模式

　　項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)。合作雙方分別為玉環(huán)縣政府和浙江偉明環(huán)保股份有限公司。項(xiàng)目公司為玉環(huán)偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營(yíng)期30年（含建設(shè)期）。項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項(xiàng)目收入主要由垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)兩部分構(gòu)成。目前政府對(duì)處理每噸垃圾82元補(bǔ)貼費(fèi)，每千瓦時(shí)售電電價(jià)0.66元。