工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

編者按：全面推行綠色制造是建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內(nèi)在要求。為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系的通知》（工信廳規(guī)〔2015〕24號）的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號，以下簡稱《規(guī)劃》），并于日前正式印發(fā)?！兑?guī)劃》作為“十三五”時期指導工業(yè)綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發(fā)展的工作格局。為幫助社會各界準確把握《規(guī)劃》的豐富內(nèi)涵，推動在全社會形成人人、事事、時時關(guān)注工業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，我們組織有關(guān)專家撰寫了關(guān)于《規(guī)劃》的系列解讀文章，供大家學習參閱。

    改革開放以來，中國工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿(mào)易國。然而，長期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長模式主導中國工業(yè)發(fā)展，資源浪費、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問題十分突出。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間，同時也面臨工業(yè)4.0時代新一輪全球競爭的挑戰(zhàn)。在新形勢下，黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展新理念。為落實綠色發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標原則和推進方略。
    一、綠色發(fā)展是加快中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇
    工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財富的主要來源，工業(yè)化是現(xiàn)代國家不可逾越的發(fā)展階段。必須認識到，人類的工業(yè)化進程對生態(tài)環(huán)境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動持續(xù)改善人類生存境況的內(nèi)在動力機制。
    進入21世紀，大規(guī)模開發(fā)利用化石能源導致的能源危機、環(huán)境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎上的傳統(tǒng)工業(yè)文明陷入困境。國際金融危機爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動為支撐的經(jīng)濟增長模式受到了巨大沖擊。后危機時代，發(fā)達國家開始重新審視工業(yè)部門在財富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在以創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)活力，重振實體經(jīng)濟。同時，在全球經(jīng)濟艱難復蘇和深度調(diào)整的大背景下，發(fā)達國家實施“綠色新政”，意圖通過發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，發(fā)掘新的綠色增長點，將全球工業(yè)帶入綠色化發(fā)展的新路徑，為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動消費者行為變革提供持續(xù)動力，進而在實體經(jīng)濟領(lǐng)域新一輪國際競爭中占據(jù)制高點。
    經(jīng)過改革開放以來近40年的快速工業(yè)化，中國已毫無爭議地成為工業(yè)大國。然而，盡管整體技術(shù)水平和國際分工地位不斷提高，“大而不強”卻是中國工業(yè)必須面對的基本事實。特別是20世紀90年代中后期以來，中國工業(yè)發(fā)展進入了加速“重化工業(yè)化”的階段。由于中國重化工業(yè)的推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，導致資源消耗高、環(huán)境破壞嚴重的負面影響迅速放大，加之應對金融危機的一些刺激政策為部分行業(yè)的落后產(chǎn)能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，加大了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。通過“十一五”和“十二五”連續(xù)兩個五年計劃實行強制性節(jié)能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強度呈下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，中國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高。現(xiàn)階段中國環(huán)境承載能力已接近上限，國內(nèi)資源條件和環(huán)境容量難以長期支撐傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式。要突破中國工業(yè)由大轉(zhuǎn)強的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。綠色發(fā)展既順應了新工業(yè)革命下實體經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新提速的潮流，也符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標方向，對于促進工業(yè)發(fā)展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展新動能，應對全球低碳競爭，保障國家能源和資源安全具有重大意義。
    二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色化智能化齊頭并進
    中國制造2025》提出的創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、工業(yè)強基等基本方針和主要任務，具有高度的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性和目標協(xié)整性。這些方針和任務立足建設制造強國的總體要求，又與主要發(fā)達國家應對工業(yè)4.0的舉措形成戰(zhàn)略呼應。
    從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來看，以創(chuàng)新為支點，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐中國工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。為此，《規(guī)劃》將《中國制造2025》確立的方針任務細化落地，進一步提出“實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設計制造銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺做支撐。
    作為制造大國，中國工業(yè)體系中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類型的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系?！笆濉睍r期，依托《中國制造2025》和《規(guī)劃》，引導企業(yè)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會形成合力，精準識別、深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運用中國工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級提質(zhì)的空間。
    三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務平臺和支撐體系
    受制于傳統(tǒng)節(jié)能減排的技術(shù)路徑和評價體系，不難觀察到一個現(xiàn)象：市場上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來看或者從整個產(chǎn)品生命周期評估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發(fā)達國家，這種現(xiàn)象和問題也曾長期普遍存在。由于中國制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。
    就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價值鏈上每一個環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好性特征，并最終實現(xiàn)價值鏈各個環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導以及政府監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認證則需要對全生命周期做出科學、系統(tǒng)的追蹤和評價。
    因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務平臺和政策體系建設要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標準體系到評價機制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強國際合作到引導公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設，《規(guī)劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅戰(zhàn)”?！兑?guī)劃》提出“圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈構(gòu)建綠色制造標準體系”，同時注重平臺建設、國際合作和政策工具創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實際上，無論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規(guī)模綠色投資，這無疑對創(chuàng)新金融服務提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發(fā)達國家已成為全球綠色金融的主要市場，其在信貸產(chǎn)品設計、風險管控等方面的作法值得借鑒?！兑?guī)劃》實施過程中，應吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，工信、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門形成聯(lián)動，引導國內(nèi)外各類金融機構(gòu)參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時，探索利用風險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風險投資市場，借力金融工具和資本市場為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的同時，帶動國內(nèi)綠色金融市場不斷發(fā)展壯大。
    必須清醒地認識到，對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會”和“工業(yè)化基本實現(xiàn)”兩大戰(zhàn)略目標下，中國未來的工業(yè)化不可能重復發(fā)達國家的老路。同時，需要強調(diào)的是，作為中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體以及國際競爭力最強、對外開放程度最高的領(lǐng)域，工業(yè)部門率先完成綠色轉(zhuǎn)型不僅更具有可操作性，對全面落實綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應，而且作為世界第一制造大國，中國工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展對于穩(wěn)定全球能源資源供求關(guān)系、應對氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時期著力構(gòu)建開放式、多層級的工業(yè)綠色發(fā)展投入機制和響應體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，加快邁向制造強國。
 
《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之二
大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展
“大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》十大重點任務之首。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升是實現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關(guān)鍵所在，是推進能源消費革命的主要方向，是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑，對加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設，具有重要意義。
    一、“十二五”工業(yè)能效大幅提升，工業(yè)節(jié)能目標超額完成
    “十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)能源消費年均增長2.6%，年均增速比“十一五”時期回落5.5個百分點，以年均2.6%的能耗增長支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù)由“十一五”時期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業(yè)能源利用效率大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。重點行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續(xù)降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計下降24.5%、18.4%、12.2%、22.5%、34.1%、31.8%、35.9%、31.4%、27.3%，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計分別下降6.9%、29%、19.4%和13.1%，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規(guī)劃目標。重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸，平板玻璃16557萬重量箱，有力地促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
    二、重點行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升，先進適用節(jié)能技術(shù)推廣應用成效突出
    鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高，常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，重點鋼鐵企業(yè)5米以上焦爐產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐占轉(zhuǎn)爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。
    有色金屬行業(yè)中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側(cè)吹熔煉等先進技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國的90%，大型預焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國的87%，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù)、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
    水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%，成套裝備從設計到制造都達到國際先進水平。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國平板玻璃總產(chǎn)量的87%，并具備獨立制造成套裝備能力，32%的浮法生產(chǎn)線（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù)、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù)、衛(wèi)生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù)、少空氣干燥器技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%、15%、20%提高到2014年的80%、50%、55%。
    石化和化工行業(yè)千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設備、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置實現(xiàn)自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟，部分煤制油試點項目已經(jīng)實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的先進煤氣化技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
    電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實現(xiàn)了從中低檔向中高檔的轉(zhuǎn)變，熱效率與國際先進水平差距縮小。改進型多晶硅還原爐熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)、綜合回收四氯化硅和導熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應用。超低待機和圖像內(nèi)容檢測及光感應動態(tài)節(jié)能技術(shù)批量應用，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達到22納米以下，低功耗CPU廣泛應用在個人電腦、移動設備等領(lǐng)域。
    通信行業(yè)三大運營商積極推進傳統(tǒng)交換、傳輸設備及空調(diào)、電源等老舊高耗能設備的升級改造和退網(wǎng)，云基站集中化、協(xié)作化工作以及新能源基站建設，成立中國鐵塔股份有限公司，實現(xiàn)通信設施的共建共享。推動寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心PUE設計平均值為1.48。移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有力地促進了全社會節(jié)能減排。
    三、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點任務
    （一）突破口
    “十二五”期間，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項節(jié)能技術(shù)的推廣應用和重點用能設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側(cè)重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側(cè)重于單個行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。
    “十三五”時期，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進單體節(jié)能的同時，更加注重設備、企業(yè)、園區(qū)的多層級系統(tǒng)節(jié)能，在抓好重點行業(yè)節(jié)能的同時，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進工業(yè)節(jié)能，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時，著力推動中小企業(yè)節(jié)能。
    （二）重點任務
    1.結(jié)構(gòu)節(jié)能
    推進工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，預計“十三五”時期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻率將達到28.9%。因此，“十三五”時期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的主要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“十三五”時期我國工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。首先，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準入門檻，嚴控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極開發(fā)高附加值、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品。最后，推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面降低化石能源使用，推動工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期，我部將繼續(xù)深入推進焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點用煤領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю眉夹g(shù)改造，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。
    2.技術(shù)節(jié)能
    技術(shù)進步是提升工業(yè)能效的不竭動力，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的重中之重。“十二五”期間，技術(shù)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率為41.5%，隨著先進適用節(jié)能技術(shù)在重點行業(yè)的推廣應用，預計“十三五”時期技術(shù)節(jié)能的貢獻率仍將達到40%左右。因此，‘十三五’時期，要通過全面實施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術(shù)改造，推廣應用先進適用技術(shù)裝備，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。首先，繼續(xù)推動鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。其次，著力提升工業(yè)鍋爐、窯爐、電機系統(tǒng)（包括電機、風機、水泵、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平。第三，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點園區(qū)為突破口，推進系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用。第四，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱，促進產(chǎn)城融合。
    3.管理節(jié)能
    管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以能源管理體系建設為主線，堅持標準宣貫和制度建設雙管齊下，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長效機制。首先，圍繞重點企業(yè)提升能源管理水平，推動重點企業(yè)能源管理體系建設。其次，通過實施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標達標工作，帶動重點行業(yè)整體能效提升。第三，搭建公共服務平臺，組織開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等為重點，依法實施能耗專項監(jiān)察和工作督查。第五，持續(xù)完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。
 
《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之三
加強工業(yè)節(jié)水 提高用水效率 
    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題是工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。長期以來，我國高度重視工業(yè)節(jié)水和用水效率提升，認真落實最嚴格水資源管理制度，大力推動節(jié)水型企業(yè)建設。2013年，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》對嚴格用水總量、抓好工業(yè)節(jié)水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進一步提出加強工業(yè)節(jié)水管理，提升工業(yè)用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時期工業(yè)節(jié)水工作的方向和任務，對促進水資源可持續(xù)利用和工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
    一、“十二五”工業(yè)節(jié)水工作成效顯著，超額完成萬元工業(yè)增加值用水量下降30%的約束型目標
    （一）實施一系列工業(yè)節(jié)水推動措施?！笆濉逼陂g，我國實施了一系列措施不斷強化工業(yè)節(jié)水，切實抓好工業(yè)節(jié)水指標的落實。一是制訂一批取水定額國家標準、節(jié)水型企業(yè)標準，印發(fā)了《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，健全了工業(yè)節(jié)水標準體系，引導企業(yè)對標達標。二是開展節(jié)水型企業(yè)評價，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評選了首批12家節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標。三是加快推廣應用先進適用節(jié)水技術(shù)，篩選163項先進適用節(jié)水技術(shù)，公告兩批《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。
    （二）工業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，工業(yè)用水效率顯著提升。2015年，我國工業(yè)用水量為1377億立方米，較上一年增長1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業(yè)增加值大幅增長的情況下，工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩(wěn)定在22.5%左右（表1），工業(yè)用水總量控制格局基本形成。“十二五”期間，我國萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降，工業(yè)用水效率逐步提升。2015年萬元工業(yè)增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%（按可比價），年均下降8.4%（表2），超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)水下降30%的約束型目標。

表1  2010-2015年全國工業(yè)用水情況
年份
 總用水量（億m3）
 工業(yè)用水量（億m3）
 占比（%）
 
2010
 6022
 1447
 24.0
 
2011
 6107
 1462
 23.9
 
2012
 6131
 1380
 22.5
 
2013
 6183
 1410
 22.8
 
2014
 6095
 1353
 22.2
 
2015
 6180
 1377
 22.3
 

    數(shù)據(jù)來源：水利部《中國水資源公報》（2010-2014）、國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2010-2015）。
表2 2010-2015年全國工業(yè)用水效率變化情況
年份
 萬元工業(yè)增加值用水量

（m3/萬元）
 萬元工業(yè)增加值用水量下降率（%）
 
2010
 90
 7.0
 
2011
 82
 8.9
 
2012
 76
 8.0
 
2013
 68
 5.7
 
2014
 64
 5.6
 
2015
 58
 3.9
 

    數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2010-2015）。注：萬元工業(yè)增加值用水量按2010年不變價格計算。
    （三）工業(yè)廢水排放量持續(xù)下降，非常規(guī)水資源利用量大幅增加。2014 年，我國工業(yè)廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降（表3）。海水、礦井水、中水、雨水等非常規(guī)水資源的再生利用技術(shù)日趨成熟，截至2015年底，我國海水淡化總產(chǎn)能達到102.65萬立方米/天，比2010年增長了80.1%，全國已建成海水淡化工程139個，大多數(shù)應用在工業(yè)領(lǐng)域，已成為工業(yè)水源的重要補充。一些缺水地區(qū)積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業(yè)使用城市再生水，推動了工業(yè)用水多元化。
表3  2011-2014年全國工業(yè)廢水排放情況
年份
 廢水排放總量

（億m3）
 工業(yè)廢水排放量

（億m3）
 占比（%）
 
2010
 617.3
 237.5
 38.5
 
2011
 659.2
 230.9
 35.0
 
2012
 684.8
 221.6
 32.4
 
2013
 695.4
 209.8
 30.2
 
2014
 716.2
 205.3
 28.7
 

    數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護部《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（2011-2015）。
    二、“十三五”工業(yè)節(jié)水重點方向
    深化工業(yè)節(jié)水工作是推動我國水資源可持續(xù)利用，緩解水資源環(huán)境壓力的重要戰(zhàn)略舉措?！兑?guī)劃》深入貫徹落實《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計劃》和《中國制造2025》等國務院文件精神，明確了“十三五”時期工業(yè)節(jié)水三大重點方向：一是強化高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造；二是推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用；三是加快中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。
    （一）高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造是“十三五”工業(yè)節(jié)水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)是工業(yè)節(jié)水工作的主戰(zhàn)場，《規(guī)劃》提出圍繞這些重點行業(yè)強化節(jié)水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造。首先，加強工業(yè)用水源頭監(jiān)管，嚴格落實重點行業(yè)新建企業(yè)（項目）節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運“三同時”制度，加強缺水地區(qū)重點行業(yè)用水效率評估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動重點行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、進行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善供水計量體系和用水在線監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)編制并發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，引導企業(yè)推廣應用先進適用的綠色節(jié)水技術(shù)裝備。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定并實施分年度的高耗水產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產(chǎn)品。
    （二）推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用?！兑?guī)劃》強調(diào)統(tǒng)籌工業(yè)節(jié)水與污染防治，落實節(jié)水即減污的理念，利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過程循環(huán)和末端回用，推動工業(yè)節(jié)水減污協(xié)同治理。鼓勵企業(yè)積極采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝裝備，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強工業(yè)廢水深度處理，廢水水質(zhì)達到需求標準后進行充分回用，減少生產(chǎn)過程和水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務體系，鼓勵專業(yè)節(jié)水服務公司聯(lián)合設備供應商、融資方和用水企業(yè)，實施水資源循環(huán)利用和廢水處理回用項目。推動印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業(yè)努力實現(xiàn)廢水“零”排放，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。
    （三）加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用。非常規(guī)水資源可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，作為一種重要的補給水源，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效用。我國非常規(guī)水資源開發(fā)潛力巨大，《規(guī)劃》強調(diào)深入挖掘非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力，推進海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。各地區(qū)可以結(jié)合轄區(qū)非常規(guī)水資源實際情況，推動特色優(yōu)勢非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推動工業(yè)用水多元化。沿海缺水地區(qū)重點推進海水利用，資源型城市積極推進礦區(qū)開展礦井水的開發(fā)利用，各地也可結(jié)合海綿城市建設，推動雨水蓄積用于工業(yè)生產(chǎn)。
    三、主要措施
    加強工業(yè)節(jié)水，提高用水效率，是推動工業(yè)綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要求我們在準確把握三大重點方向的基礎上，找準著力點和突破口，采取切實有力的措施，落實《規(guī)劃》提出的工業(yè)節(jié)水目標。
    （一）實施工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標準等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動在工業(yè)用水領(lǐng)域全面展開，通過定期滾動遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)，樹立標桿，發(fā)揮示范效應，同時建立標準引導，建立促進水效持續(xù)提升的長效機制。實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動將推動工業(yè)企業(yè)不斷改進技術(shù)、加強管理，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，預計可以使重點用水行業(yè)用水量降低8個百分點以上，實現(xiàn)年節(jié)約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業(yè)廢水排放。
    （二）切實加強重點行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實施監(jiān)察力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺其他高用水行業(yè)的取水定額標準，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況對已發(fā)布的取水定額國家標準進行及時修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結(jié)合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，開展工業(yè)節(jié)水專項行動，采取更嚴格的措施，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作。工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)行業(yè)取水定額要求，制定節(jié)水計劃和目標，深入挖掘節(jié)水潛力。
    （三）加快培育壯大工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)以提高用水效率、節(jié)約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節(jié)水工藝設計、技術(shù)開發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品推廣、咨詢服務、工程承包和委托運營等一系列活動。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全面提升工業(yè)用水效率，系統(tǒng)推進水污染防治，加快推動產(chǎn)業(yè)升級的必然要求和重要途徑。優(yōu)先扶持節(jié)水裝備制造業(yè)快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)專用節(jié)水裝備和材料。支持擁有核心技術(shù)、規(guī)范化服務的節(jié)水技術(shù)服務公司與第三方環(huán)境治理公司整合資源，規(guī)模化推進節(jié)水治污技術(shù)改造，推廣合同節(jié)水管理、委托營運等專業(yè)化模式。

（來源：互聯(lián)網(wǎng)）