目前,我國的垃圾分類已從試點邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類的新模式。從時間、實踐、觀念、行為等方面來看,當今的垃圾分類呈現(xiàn)出一些可喜的變化,國內(nèi)的垃圾分類工作已經(jīng)在路上。
杭州智慧垃圾分類實踐
杭州作為國內(nèi)最早實行垃圾分類的第一批試點城市之一,正探索構建生活垃圾分質(zhì)分類處理體系。
2015年,杭州市余杭區(qū)城管局以創(chuàng)新“數(shù)字城管”工作為基礎、以開展“智慧垃圾分類”為抓手、以“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”相結(jié)合,進一步推進智慧城市建設,為余杭區(qū)垃圾分類工作實現(xiàn)智慧化管理發(fā)揮了積極作用,實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作的智能化管理。
余杭區(qū)在浙江聯(lián)運知慧公司的系統(tǒng)規(guī)劃下,先后在8個街道30多個小區(qū)實施了智慧垃圾分類項目,取得了一定的成效。
余杭區(qū)以設施投入為保障,采用智慧垃圾分類一體化解決方案。通過引進聯(lián)運知慧專業(yè)的垃圾分類設備+人工巡檢+手持終端+云平臺一體化的解決方案,破解垃圾分類難題。余杭區(qū)城管局根據(jù)垃圾分類的現(xiàn)狀,與聯(lián)運知慧達成軟件+硬件相結(jié)合的合作模式,實現(xiàn)了政府指導、企業(yè)提供專業(yè)化服務、社會公眾積極配合的良性發(fā)展格局。
智慧垃圾分類整體解決方案利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合技術,實現(xiàn)垃圾投放的有源可溯。它主要由運營服務+三大硬件設備(智能垃圾袋發(fā)放機、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱)+云服務平臺+微信平臺組成。基本原理是通過二維碼、GPS、IC卡技術,建立一戶一碼實名制,通過智能技術手段實施垃圾分類投放、回收,使垃圾做到減量化、資源化、無害化。
資本與環(huán)衛(wèi)及垃圾分類的關系
社會資本與環(huán)境保護合作行為的邏輯關系已經(jīng)成為環(huán)境管理的一個重要研究方向。有研究機構基于200余戶城鎮(zhèn)居民調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),除了年齡、受教育年限和政治面貌身份之外,以社會網(wǎng)絡、社會規(guī)范和社會信任為要素的社會資本,對提高居民生活垃圾分類水平有顯著的正向影響。具體而言,社會網(wǎng)絡能夠降低居民機會主義和“搭便車”的行為傾向;社會規(guī)范能夠提高居民行為的可預測性,增強居民投資環(huán)境保護的信心;社會信任通過降低交易成本,促進居民生活垃圾分類的自主合作行為。
為走出“垃圾圍城”的困境,政府應積極促進居民間的網(wǎng)絡互動,完善互惠共享的社會規(guī)范,提升居民的普遍信任;加大對生活垃圾分類知識和技巧的宣傳力度、發(fā)揮黨員在遵守社會規(guī)范中的帶頭作用,通過社會資本發(fā)展促進公眾的自主環(huán)境保護合作行為。
環(huán)衛(wèi)及垃圾分類進入市場化運作階段
筆者在分析中國環(huán)衛(wèi)及垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn),我國環(huán)衛(wèi)與垃圾分類服務此前主要是由政府管理和實施的。市場化改革大致分為三個階段:第一階段是政府行政職能主導管理階段。第二階段是市場化試點階段。某些沿海發(fā)達城市啟動政府采購公共服務試點,零星項目開始招標。第三階段是市場化推廣發(fā)展階段(2013年至今)。國家出臺政府購買公共服務相關政策,“十八大”提出深化改革推廣政府購買服務,環(huán)衛(wèi)服務市場化成為必然的發(fā)展趨勢。廣東、浙江、福建、海南等沿海省市開始積極探索。
環(huán)衛(wèi)市場的資金來源主要是地方財政的專項經(jīng)費,受宏觀經(jīng)濟調(diào)控因素影響較小,屬于剛性支出。隨著環(huán)保呼聲的日益高漲和市民對居住環(huán)境要求的提升,這部分剛性支出會逐年上升。根據(jù)調(diào)研,深圳、杭州等地市場化程度較高,二三線城市市場化程度較低,南方比北方市場化程度高。產(chǎn)業(yè)人士普遍認為,目前,全國市場化程度平均為20%,但試點城市的良好效果具有強大的示范效應。在政策的推動下,環(huán)衛(wèi)行業(yè)有望在“十三五”期間達到60%的市場化滲透率,市場空間至少為目前的三倍,未來五年復合增速至少25%。
相對于其他環(huán)保細分子行業(yè),環(huán)衛(wèi)與垃圾分類服務業(yè)建設周期短、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)快、現(xiàn)金流穩(wěn)定、勞動力密集。隨著PPP模式的推廣,環(huán)衛(wèi)與垃圾分類項目簽署的運營期限將會延長。因此,占領市場成為各環(huán)境公司與對手拉開差距的關鍵一環(huán),行業(yè)進入跑馬圈地階段。
對于浙江聯(lián)運知慧公司而言,面對新形勢、新變化,需要思考的問題有很多,涵蓋戰(zhàn)略、資本、人才、資源等方面。“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類在行業(yè)競爭中要找到平衡點,必須對運作慣性和內(nèi)部管理模式重新審視與調(diào)整。如何定位業(yè)務模式、盈利模式,如何與相關的資源進行匹配、對接,如何進行產(chǎn)業(yè)化和資本化等,只有建立更好的優(yōu)化運營模式,才能獲得預期目標。