2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2.8萬(wàn)億 環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀分析

國(guó)家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，計(jì)劃到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。

發(fā)改委表示，近年來(lái)，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機(jī)制不完善、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放。同時(shí)，交易機(jī)制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。

根據(jù)意見(jiàn)，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。推動(dòng)政府由過(guò)去購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

意見(jiàn)指出，要建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，探索實(shí)行公共資源的公開(kāi)競(jìng)價(jià)及拍賣方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)多元投資，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展綠色信貸，支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。

完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，在2016年底前，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度。

同時(shí)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。以現(xiàn)有中央企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司，并以此推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化。

在此基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國(guó)有資本進(jìn)入，鼓勵(lì)開(kāi)展混合所有制，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。在人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。

2014年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長(zhǎng)6%，“十二五”期間全國(guó)環(huán)境污染治理投資有望達(dá)到5萬(wàn)億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，“十三五”全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)到17萬(wàn)億元，是“十二五”的3倍以上；環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支柱。其中，部分資金來(lái)自于中央財(cái)政。

自2007年以來(lái)中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年1-11月中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到3,692億元，同比增加35%。

2006-2014年全國(guó)環(huán)境污染治理投資額及增速

2009-2015年中國(guó)節(jié)能環(huán)保支出及同比增速

全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2006年的15.2億噸增長(zhǎng)到2014年的32.6億噸；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006-2014年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量由1.48億噸增長(zhǎng)到1.79億噸，而同期生活垃圾無(wú)害化處理量只有0.79到1.64億噸，全國(guó)每年有超過(guò)1500萬(wàn)噸生活垃圾未被處理。

2006-2014年中國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及同比增速