現(xiàn)行計(jì)量制度約束監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)

【中國(guó)儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】大氣污染治理的鼓聲一年比一年急，但霧霾依舊難以驅(qū)散。多位專家10月29日表示，“檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象普遍，假數(shù)據(jù)泛濫致政府控制大氣失去技術(shù)支撐和依據(jù)。”
　　
　　“現(xiàn)行計(jì)量制度約束了我國(guó)大氣污染計(jì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)不能進(jìn)入市場(chǎng)為環(huán)境治理服務(wù)，導(dǎo)致了大氣污染數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和減排效果不佳。而背后的原因又非常復(fù)雜。”中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清說(shuō)。
　　
　　北京市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證實(shí)，機(jī)動(dòng)車對(duì)北京市大氣污染造成影響最大，約占60%。
　　
　　機(jī)動(dòng)車檢測(cè)多“無(wú)證上路”
　　
　　當(dāng)日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心在京召開(kāi)“計(jì)量制度體系創(chuàng)新專家研討會(huì)”。顏梓清介紹，根據(jù)《計(jì)量法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，大氣污染防治檢測(cè)設(shè)備和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)設(shè)備等都需依法取得《制造計(jì)量器具許可證》;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證制度。
　　
　　但實(shí)際上，大氣污染防治檢測(cè)設(shè)備和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)設(shè)備多“無(wú)證上路”，檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象普遍。顏梓清說(shuō)，目前不僅“95%的簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備是假冒偽劣產(chǎn)品”，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)還存在“篡改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求”的問(wèn)題。
　　
　　“我們一直在呼吁計(jì)量認(rèn)證對(duì)大氣污染防控的重要性。如果監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會(huì)造成整個(gè)大氣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很難有效地去控制污染總量。”顏梓清說(shuō)。
　　
　　今年1月1日起實(shí)施的《大氣污染防治法》第五十四條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”
　　
　　《計(jì)量法》(2015年4月24日修正)第九條也規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。
　　
　　顏梓清說(shuō)，而2005年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的第145號(hào)公告規(guī)定，列入“中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)”的項(xiàng)目要辦理計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)和進(jìn)口計(jì)量器具檢定。未列入本目錄的計(jì)量器具，不再辦理計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)和進(jìn)口計(jì)量器具檢定。另外，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(第163號(hào))文件雖然規(guī)定了機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，但實(shí)際上在進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證時(shí)，根本不對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查。
　　
　　據(jù)記者了解，此前有一家機(jī)構(gòu)車污染檢測(cè)設(shè)備廠商向山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請(qǐng)。但收到的回函稱，不屬于依法管理計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)范圍，不需申請(qǐng)批準(zhǔn)。“如果說(shuō)拿不到制造計(jì)量器具許可證，一定是違法的生產(chǎn)、違法的銷售。作為企業(yè)很為難，一個(gè)說(shuō)不用批準(zhǔn)，另一個(gè)告訴你生產(chǎn)是違法的，會(huì)面臨處罰。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。
　　
　　“這實(shí)際上意味著，有關(guān)部門對(duì)目前機(jī)動(dòng)車污染防治的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備已放棄了監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車污染防治處于失控的狀態(tài)。”顏梓清說(shuō)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站儀器質(zhì)檢室主任楊凱也證實(shí)，“目前，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)幾乎不在中國(guó)環(huán)境檢測(cè)從上到下的體制內(nèi)。”
　　
　　環(huán)境保護(hù)部此前發(fā)布的《2015年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。但機(jī)動(dòng)車污染控制成效不明顯。
　　
　　北京市目前機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570多萬(wàn)輛，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，北京機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物和碳?xì)浠衔锪糠謩e占大氣污染物的50%和40%左右，是首要污染物。
　　
　　專家研討會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘表示，第145號(hào)公告的有關(guān)規(guī)定，顯然是和《大氣污染防治法》相沖突的。“可能有人會(huì)說(shuō)，這個(gè)規(guī)定是在2005年，而《大氣污染防治法》是在后邊修訂的，但是不要忘記法治統(tǒng)一的原則。如果上位法進(jìn)行了修改，下位法要與上位法保持一致，如果不一致的，要么修，要么廢。”劉莘說(shuō)，現(xiàn)行的計(jì)量器具目錄已經(jīng)實(shí)施11年了，從現(xiàn)狀看不符合科學(xué)發(fā)展觀，新技術(shù)、新方法也有了，目錄急需修訂，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。
　　
　　計(jì)量制度改革勢(shì)在必行
　　
　　據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，上述計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)第69號(hào)設(shè)備為“汽車排放氣體測(cè)試儀：汽車排放氣體測(cè)試儀”;第70號(hào)設(shè)備為“煙度計(jì)：濾紙式煙度計(jì)、透射式煙度計(jì)”。
　　
　　“一些設(shè)備廠商的負(fù)責(zé)人同時(shí)是計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)汽車排放氣體測(cè)試儀檢定規(guī)程的起草人。他們把自己企業(yè)的產(chǎn)品名稱直接用于強(qiáng)制檢定目標(biāo)中，不在強(qiáng)制檢定目錄中的檢測(cè)設(shè)備就不給型式批準(zhǔn)許可。”王燦發(fā)說(shuō)。
　　　　
　　研討會(huì)上，北京大學(xué)教授沈巋對(duì)此表示，“計(jì)量器具目錄起草的時(shí)候由專門的儀器生產(chǎn)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，這里面牽扯到一個(gè)問(wèn)題：這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的一個(gè)儀器，列在強(qiáng)制檢測(cè)儀器當(dāng)中背后有什么利益考量，需要認(rèn)真對(duì)待。”
　　
　　“污染量大的汽車雖然數(shù)量占的比例不大，但是它對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)量是很大的。怎么能夠鑒別出那些排氣超標(biāo)的汽車呢?就必須對(duì)汽車尾氣的排放進(jìn)行檢測(cè)。”北京理工大學(xué)教授劉昭度說(shuō)，檢測(cè)就必須要保證檢測(cè)質(zhì)量，首先是保證檢測(cè)設(shè)備達(dá)標(biāo)。如果排放檢測(cè)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，排放的檢測(cè)數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確，從而就不能夠有效地鑒別出高排放污染的車輛。“但目前連排放檢測(cè)設(shè)備檢定、認(rèn)證都沒(méi)有，源頭上就沒(méi)有控制住，這就很麻煩了。”
　　
　　“機(jī)動(dòng)車污染檢測(cè)是一個(gè)大的市場(chǎng)，但同時(shí)又是需要規(guī)范的一個(gè)市場(chǎng)。”北京市計(jì)量院副院長(zhǎng)張琳說(shuō)。
　　
　　研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)教授龍翼飛表示，“運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和措施，不斷地創(chuàng)新計(jì)量制度，為不斷改善大氣質(zhì)量服務(wù)，這個(gè)應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為國(guó)家主導(dǎo)的積極形式，不能再沿用傳統(tǒng)的制度，來(lái)阻礙計(jì)量制度體系創(chuàng)新。”
　　
　　龍翼飛認(rèn)為，計(jì)量法律制度的改革勢(shì)在必行，其中一個(gè)重要的領(lǐng)域是如何減少行政性許可，由審批制向備案制過(guò)渡，依照國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)的自律和社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的觀測(cè)、分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。
　　
　　今年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》也明確，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，盡快形成具有權(quán)威性和公信力的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
　　
　　研究會(huì)上，專家們建議全國(guó)統(tǒng)一檢測(cè)方法，并由國(guó)家質(zhì)檢總局盡快頒布與國(guó)家新車標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)方法相一致的在用車檢測(cè)方法和檢定規(guī)程。確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的一致性和可比性;建議加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核，確保計(jì)量設(shè)備的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和技術(shù)穩(wěn)定性。
　　
　　“建議對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)定由審批制改為備案制，采用大數(shù)據(jù)方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管(如環(huán)保部門的環(huán)評(píng)備案制度)。提升檢測(cè)市場(chǎng)的透明化和公平競(jìng)爭(zhēng)力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的調(diào)配作用，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。”顏梓清說(shuō)。
　　
　?。ㄔ瓨?biāo)題：檢測(cè)不準(zhǔn)專家稱假數(shù)據(jù)泛濫致大氣污染治理失去支撐）