構建國家生態(tài)安全格局 “十三五”生態(tài)保護主要目標明確

　　記者從環(huán)保部獲悉，為大力推進生態(tài)文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全，環(huán)保部于10月28日印發(fā)了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》。
　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在近日召開的中國社會責任百人論壇上指出，在聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出的“5P發(fā)展愿景”中，重要內容之一是環(huán)境，即星球、地球（planet）。
　　“特別要跟大家明確，這里所講的環(huán)境不是我們所說的水污染、大氣污染、土壤污染，而是全球共享的人類未來的公共資源，一是氣候變化，二是海洋安全，三是生態(tài)系統和生物多樣性。”潘家華強調。
　　規(guī)劃綱要明確“十三五”時期生態(tài)保護的主要目標，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應。
　　生態(tài)安全形勢依然嚴峻
　　現階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設、農業(yè)開墾等開發(fā)建設活動占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。
　　生態(tài)系統質量和服務功能低。低質量生態(tài)系統分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。
　　生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴重，60%~70%的野生稻分布點已經消失；外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。
　　同時，環(huán)保部門在履行指導、協調、監(jiān)督生態(tài)保護工作職責時，還存在以下體制機制和管理上的突出問題：統一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統實施整體性保護。由于權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能實現所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態(tài)保護效果。
　　全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立。部分地方領導干部保護生態(tài)環(huán)境的意識較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會公眾參與生態(tài)保護和監(jiān)管的機制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護和監(jiān)管責任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時只能單打獨斗、被動應對。
　　監(jiān)督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統一的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網絡，難以準確監(jiān)測我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時主動發(fā)現重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級環(huán)保部門沒有設置獨立的生態(tài)保護科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護科技支撐不夠，生態(tài)大數據集成應用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護法律法規(guī)和標準體系尚需完善。
　　構建國家生態(tài)安全格局
　　規(guī)劃綱要指出，“十三五”期間，我國生態(tài)保護面臨重大機遇：黨的十八大以來，習近平總書記對建設生態(tài)文明和加強環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)保護提供了科學理論指導和行動指南。黨中央、國務院對生態(tài)文明建設作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，把推動綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品作為重要任務，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為生態(tài)保護工作指明方向。生態(tài)文明體制改革各項任務和措施陸續(xù)出臺并加快推進，生態(tài)保護和監(jiān)管體制將進一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡將加快建立，生態(tài)統一監(jiān)管能力將明顯提高，為我國生態(tài)保護工作夯實基礎。各地生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領導干部的共識，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。
　　同時，我國生態(tài)保護也面臨挑戰(zhàn)。該負責人表示，當前，我國經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在，傳統發(fā)展方式帶來的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風險逐步凸顯。人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品需求不斷增加與現有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。生物多樣性喪失速度短期內難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。
　　為此，規(guī)劃綱要提出了“十三五”時期我國生態(tài)保護的具體工作目標：全面劃定生態(tài)保護紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護區(qū)布局更加合理，管護能力和保護水平持續(xù)提升，新建30~50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國家公園試點的區(qū)域）；完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調查與評估，建立生物多樣性觀測網絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統類型保護率達到95%；生態(tài)監(jiān)測數據庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60~100個生態(tài)文明建設示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設示范效應明顯。
　　為達到以上目標，規(guī)劃綱要明確了4大主要任務及4項保障措施。主要任務包括建立生態(tài)空間保障體系，強化生態(tài)質量及生物多樣性提升體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測預警及評估體系，完善生態(tài)文明示范建設體系。4項保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機制，強化科技支撐，推動共同保護。
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　　著力補齊生態(tài)環(huán)境保護“短板”
　　11月15日召開的國務院常務會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為美麗中國建設劃出更加清晰的路線圖。
　　當不少城市遭遇霧霾鎖城，人們不禁有這樣的憂慮：我們的生態(tài)環(huán)境會好嗎？生態(tài)環(huán)境保護已經成為我國經濟和社會發(fā)展的“短板”，成為人民群眾的熱切期盼。
　　“中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高，生態(tài)損失大?！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧此前表示。
　　“十二五”以來，我國以大氣、水、土壤污染治理為重點堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。然而，總體上我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。
　　從2015年的情況看，全國338個地級及以上城市中265個城市PM2.5不達標，平均超標天數比例達23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴重。
　　此次國務院常務會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并確定了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的主要任務：強化源頭管控；大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統保護與修復，構建生物多樣性保護網絡；強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控；完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償等制度，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系……
　　實際上，各地各部門已經積極行動起來：
　　環(huán)保部日前出臺了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，我國要基本建立生態(tài)保護紅線制度；首個生態(tài)文明試驗區(qū)福建省決定在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染責任保險制度；貴州省率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。
　　當前，中央環(huán)保督察組正在全國掀起一場治污問責風暴，在黑龍江、內蒙古、河南等8個省區(qū)，關停取締違法排污企業(yè)、對環(huán)保不力責任人進行約談、問責。督察力度空前，效果明顯，彰顯了我國打響環(huán)保攻堅戰(zhàn)的決心。
　　專家表示，“十三五”時期，我國要以改善環(huán)境質量為核心，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃落到實處，打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。只有補齊生態(tài)環(huán)境保護“短板”，我們的發(fā)展才更有質量，人民群眾才更有獲得感。（高敬）
　　第二次全國污染源普查將分三個階段推進
　　為切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學決策水平，經過精心準備，國務院于2016年10月26日印發(fā)了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2017年開展第二次全國污染源普查。近日，環(huán)境保護部有關負責人就開展第二次全國污染源普查有關問題回答了記者的提問。
　　該負責人告訴記者，第二次全國污染源普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查共分為三個階段進行，第一階段是2016年第四季度至2017年底，開展普查的前期準備工作，重點做好普查方案、技術規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點以及培訓和宣傳等工作。第二階段從2018年初開始，各地組織開展普查和數據庫建設，年底完成普查工作。第三階段是2019年，組織對普查工作進行驗收、數據匯總和結果發(fā)布。
　　據了解，依據《全國污染源普查條例》規(guī)定的每10年開展一次全國污染源普查工作的要求，經征求發(fā)展改革委等15個部門和單位意見并達成一致，國務院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。
　　全國污染源普查是重大的國情調查。依法開展第二次全國污染源普查工作，全面摸清各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產生、排放和處理情況，對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢，以改善環(huán)境質量為核心制定實施有針對性的環(huán)境保護政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)文明建設，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
　　《通知》明確要求，開展第二次全國污染源普查工作，掌握各類污染源的數量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，并明確規(guī)定，凡在中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶均屬普查對象。具體包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
　　普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。
　　據介紹，本次污染源普查在國務院的領導下，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的基本原則組織開展，國務院成立了第二次全國污染源普查領導小組，負責普查的領導和協調工作。國務院副總理張高麗任領導小組組長，環(huán)境保護部部長陳吉寧、國家統計局局長寧吉喆和國務院副秘書長丁向陽任副組長，中央宣傳部、國家發(fā)改委、工信部、公安局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、稅務總局、工商總局、質檢總局和軍委后勤保障部等部門的負責同志任領導小組成員。（來源：互聯網）