環(huán)境影響評價與排污許可制度該如何銜接

　　環(huán)境影響評價制度和排污許可制度是我國污染源環(huán)境管理的兩項重要制度。環(huán)評制度是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　排污許可制度是政府部門依污染源建設或運營單位申請，經依法審核準予其排污活動的一項制度，政府批準的行政許可文書就是排污許可證。

　　國務院提出改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源( 位置固定、具有一定規(guī)模、可核查、可監(jiān)測的污染源) 的企業(yè)排污許可制，關鍵在于整合銜接現有各項污染源環(huán)境管理制度，其中一項重要任務是做好環(huán)評與排污許可制度的銜接研究。

　　環(huán)評與排污許可制度銜接面臨的問題

　　環(huán)評重在事前預防，是新污染源的“準生證”括項目建設期的“三同時”管理，同時，也為排污許可提供了污染物排放清單。

　　排污許可重在事中事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關信息的 “身份證”，許可證是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的依據之一。

　　環(huán)評與排污許可兩者互為因果，相輔相成，密不可分。瑞典、美國、歐盟等都已實現了兩項制度的緊密銜接，我國部分省份也將環(huán)評作為核發(fā)排污許可證的前提和依據，但在實際管理過程中，仍面臨諸多問題：

　　一是兩項制度銜接缺乏制度安排，“兩張皮”問題突出。一直以來，排污許可證未將環(huán)評提出的污染源排污特征、排放量、環(huán)境管理與監(jiān)測等信息相應載入，未能充分發(fā)揮精細化管控排污行為的作用。

　　二是環(huán)評提出的污染源管理要求得不到落實。一方面，建設項目事中事后監(jiān)管薄弱，排污許可“重發(fā)證、輕監(jiān)管”。另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據排放標準，而環(huán)評考慮到環(huán)境質量和敏感目標的需求，往往提出比達標排放更為嚴格的污染物排放控制和環(huán)境管理要求，無法在事中事后監(jiān)管、許可證監(jiān)管中得到落實。

　　三是兩項制度缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范。環(huán)評源強核算與排污許可實際排放量核算方法不統(tǒng)一，導致污染源數據“數出多門”，且缺乏連貫性，大大削弱了污染源管理效力。

　　環(huán)評與排污許可制度銜接的總體思路與關鍵點

　　改革環(huán)境管理制度，目的是使各項制度精簡高效、銜接順暢。環(huán)評在污染預防階段發(fā)揮了重要作用，很好地起到了環(huán)境污染“防火墻”的作用，在制度改革過程中不能“自廢武功”，要避免兩個誤區(qū): 一是削弱環(huán)評制度;二是以排污許可制度代替環(huán)評制度，而應該通過排污許可證強化環(huán)評的作用和功效，通過環(huán)評服務促進排污許可管理。

　　環(huán)評與排污許可制度改革的總體思路:

　　一是明確排污許可制度的核心地位。構建以排污許可制度為核心的污染源管理制度，實施“一證式”管理: 一方面，用排污許可“一套數據”作為污染物排放和環(huán)境執(zhí)法的硬約束，解決現在污染源管理“多套數據”的問題; 另一方面，以排污許可制為統(tǒng)領，整合各項污染源環(huán)境管理制度，落實環(huán)評提出的污染源管理要求，實現污染源全過程全方位監(jiān)管。

　　二是全面深化改革環(huán)境影響評價制度。改革的目的是更好地提高環(huán)評效率、發(fā)揮環(huán)評效能、落實環(huán)評要求，從而更好地服務于排污許可制度。首先是簡化審批程序，取消竣工環(huán)境保護驗收行政許可，由企業(yè)自行組織驗收，實行排污許可管理的，自行驗收文件作為排污許可證申請材料; 不實行排污許可管理的，自行驗收文件上報環(huán)保部門備案; 其次是優(yōu)化調整審批范圍，擴大環(huán)境影響登記表范圍并實行備案制，減輕企業(yè)負擔; 再次是統(tǒng)一環(huán)評與排污許可源強核算及技術方法; 最后是實現環(huán)評與排污許可管理程序的無縫銜接。