新形勢下鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”可以淡化“量”的指標(biāo)

    據(jù)國內(nèi)知名鋼鐵資訊機構(gòu)“我的鋼鐵”提供的最新市場報告，近期，我國鋼價出現(xiàn)下行趨勢，國內(nèi)現(xiàn)貨鋼價綜合指數(shù)在一周之內(nèi)下跌0．02％。同時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布的國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)在2月27日達(dá)到2017年以來的最高值107．88點，在4月17日降至最低值92．23點，5月12日的值為94．62點。國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)在4月3日至10日的單周降幅最大，降幅為5．2％，目前的值與2016年11月28日至12月5日期間的水平接近。對此，有觀點認(rèn)為，鋼鐵價格目前在一定程度上呈現(xiàn)“大起大落”。

    兩方面原因促價格呈下行趨勢

    “鋼材價格波動是我國鋼鐵市場供需結(jié)構(gòu)的真實反映，也是正常的市場狀態(tài)，并處于合理范圍之內(nèi)，目前還不能得出‘大落’的結(jié)論。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

    在周健奇看來，當(dāng)前，鋼價下行主要有以下兩方面的原因。

    一是前期鋼價過快上漲，刺激粗鋼產(chǎn)量上升。據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫，2015年1－12月，我國粗鋼產(chǎn)量當(dāng)月同比增速和累計同比增速全部為負(fù)。2016年，粗鋼產(chǎn)量當(dāng)月同比增速和累計同比增速分別從2月、8月開始由負(fù)轉(zhuǎn)正。2017年4月，粗鋼產(chǎn)量增長實現(xiàn)2014年以來的最好水平，當(dāng)月同比增速為4．9％，累計同比增速為4．6％。不論是當(dāng)月增幅還是累計增幅都呈現(xiàn)出偏快增長勢頭。

    二是工業(yè)恢復(fù)性增長，但鋼鐵行業(yè)的下游需求未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。2016年，我國粗鋼消費量同比增長2％，結(jié)束了連續(xù)兩年的負(fù)增長，反映了我國工業(yè)正在企穩(wěn)向好。但2016年的粗鋼產(chǎn)量和消費量的正增長幅度均不大，是在2015年基數(shù)較低基礎(chǔ)之上的小幅上升。鋼材價格較快上漲是經(jīng)濟企穩(wěn)、“去產(chǎn)能”工作強力推進(jìn)和重污染天氣區(qū)域臨時限產(chǎn)等因素疊加，有效改善了市場供需結(jié)構(gòu)的結(jié)果，鋼鐵下游需求并沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。1－4月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增速為6．7％，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)僅為0．8％，與工業(yè)平均水平相比差距較大。

    周健奇認(rèn)為，在我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的大環(huán)境下，綜合考慮我國“去產(chǎn)能”政策和重污染天氣以及特殊情況下區(qū)域臨時限產(chǎn)政策的影響，此次鋼材價格的波動應(yīng)該可以通過市場的自調(diào)節(jié)來平抑。

    “當(dāng)前價格在合理區(qū)間內(nèi)波動，也有好的一面：一是將有利于抑制產(chǎn)量過快恢復(fù)的勢頭，從而促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；二是有利于下游制造業(yè)生產(chǎn)成本理性回歸，形成良性的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢?！敝芙∑嬷赋?。

    嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮重大作用

    近日，河北省發(fā)改委、省工信廳發(fā)布了《關(guān)于運用價格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。自2017年起，河北省對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴(yán)格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，原對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行的懲罰性電價政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

    根據(jù)《通知》，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價基礎(chǔ)上實行加價。其中，淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0．4元提高至0．6元，限制類加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0．2元。未按期完成化解過剩產(chǎn)能實施方案中化解任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，其生產(chǎn)用電加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)，即每千瓦時加價0．6元。

    在周健奇看來，《通知》的出臺主要是為了較好地完成2017年“去產(chǎn)能”任務(wù)。2016年，河北省超額完成鋼鐵“去產(chǎn)能”計劃。目前，全省已按規(guī)定全部淘汰了400立方米及以下高爐和30噸及以下電爐。2017年，鋼鐵“去產(chǎn)能”工作將持續(xù)推進(jìn)，河北省的壓力較大。在此背景下，河北省出臺了《通知》，通過加大對不能按期、按量完成壓減任務(wù)的鋼鐵企業(yè)的懲罰力度，確保完成新的年度計劃。

    據(jù)記者了解，《通知》要求，各地要將執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單于每年7月1日和12月31日前向社會公布，并報河北省發(fā)改委備案。因?qū)嵤┎顒e電價、階梯電價政策而增加的加價電費，按照有關(guān)規(guī)定，歸各市人民政府統(tǒng)籌使用，主要用于支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造（含余熱余壓利用）、淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。

    “《通知》的出發(fā)點是壓減產(chǎn)能，對行業(yè)發(fā)展的影響還很難講。”周健奇表示。

    考慮到我國鋼鐵“去產(chǎn)能”已經(jīng)進(jìn)入新的階段，產(chǎn)能總量過剩壓力逐步緩解，結(jié)構(gòu)過剩矛盾日益突出。為此，周健奇建議，今后的“去產(chǎn)能”政策可以淡化“量”的指標(biāo)，通過嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管來淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和低效產(chǎn)能；參考國際先進(jìn)做法，結(jié)合我國先進(jìn)企業(yè)排放技術(shù)水平，進(jìn)一步提高鋼鐵企業(yè)密集區(qū)和工業(yè)密集區(qū)的鋼鐵企業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；強化激勵，鼓勵鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超凈排放。