全國碳市場核心操作方案出爐

　　距離全國碳交易市場啟動時間越來越近，被稱為關鍵性要素的初始配額分配方案也在千呼萬喚中浮出水面。5月21日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉，被稱為全國碳交易市場啟動前最關鍵一步的碳配額分配方案終于成型。根據(jù)在碳配額分配試算工作培訓會上公布的《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》，電力、水泥和電解鋁行業(yè)配額分配擬確定了基準線法+預分配的總體思路。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調整系數(shù)、企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量，這三個變量的乘積即為企業(yè)配額量。而且配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補。目前，討論稿暫定電力行業(yè)預分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。
　　具體來說，對于具體的碳配額分配標準，國家發(fā)改委明確將采取基準線法為主的方式確定。據(jù)悉，基準值是在收集比對同行業(yè)相同機組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎上，綜合考慮國家的減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結果等因素后確定的。地方行業(yè)調整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。這意味著，在給各地分配初始配額時，單位產(chǎn)品的碳排放量在基準線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品都要向市場購買碳排放權，或者只能退出市場。“只有一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，但最終目標還是要統(tǒng)一實行基準線法?！?國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示。
　　在業(yè)內(nèi)看來，討論稿擬定的配額分配方案很細，具有很強的可操作性，但仍有調整空間。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，目前還不能從方案中看出分配方法是想實現(xiàn)總量目標，還是實現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。
　　按照規(guī)劃，今年我國將啟動全國碳排放權交易市場，正式將試點交易擴展到全國。在業(yè)內(nèi)看來，全國市場開閘前最關鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對于配額分配標準、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前最大的阻礙。此前，有觀點認為，相關部門可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向基礎相對較差、排放較多的地區(qū)多傾斜一些，而為治理相對更嚴格的地區(qū)收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開否定了這一觀點?！拔鞑康鹊貐^(qū)要發(fā)展，但應是通過轉移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統(tǒng)一標準，否則這個市場就沒有任何意義?！笔Y兆理表示。（來源：中國工業(yè)網(wǎng)）