美鋼鐵進(jìn)口限令風(fēng)險上升

 對外國進(jìn)口鋼鐵調(diào)查結(jié)果最快本周出爐

分析人士稱此舉可能招致貿(mào)易報復(fù)，甚至沖擊現(xiàn)行全球貿(mào)易體系

　　據(jù)外媒報道，美國商務(wù)部對外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的調(diào)查結(jié)果預(yù)計最快本周出爐，該結(jié)果可能令美國總統(tǒng)特朗普以“國家安全”為由限制鋼材進(jìn)口的政策主張漸近實施。以歐盟國家為代表的盟友國家近期顯示出擔(dān)憂情緒，分析人士稱，如果美國采取鋼鐵進(jìn)口限制政策，招致貿(mào)易報復(fù)的情形在所難免，甚至還會沖擊現(xiàn)行全球貿(mào)易體系。

　　根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國商務(wù)部于4月份對外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動了調(diào)查。美國商務(wù)部部長羅斯透露，商務(wù)部將于6月底向特朗普提交鋼鐵進(jìn)口對國家安全影響的報告。目前特朗普已經(jīng)啟動了兩項此類調(diào)查，一項針對鋁，另一項針對鋼鐵。羅斯19日稱，美國也在考慮展開其他調(diào)查。

　　如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國家安全，特朗普將有90天時間來決定是否動用“232條款”強(qiáng)制授權(quán)，對產(chǎn)品進(jìn)口做出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。在確定何事威脅國家安全方面，美國法律給予總統(tǒng)廣泛的行動自由。特朗普的助手也已明確表示，他們比前任政府采取了更廣的視角。

　　美國商務(wù)部部長羅斯上周在《華爾街日報》主辦的一次大會上表示，法律對國家安全的定義比大家想象的要廣泛得多，他指出了貿(mào)易對就業(yè)的影響等指標(biāo)。羅斯稱，美國官員考慮的范圍并非僅限于軍事方面的擔(dān)憂，他指出，美國只有一家制造商生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，羅斯表示，對他而言，這就是一個正當(dāng)?shù)膰野踩珕栴}。

　　生產(chǎn)鋼鐵、可能受到此舉沖擊的北約伙伴國近期急于反駁國家安全的說法，并警告稱此舉可能會加劇跨大西洋聯(lián)盟的緊張關(guān)系。據(jù)《金融時報》報道，過去兩周，德國和荷蘭的軍方官員把他們的擔(dān)憂反映給了美國國防部以及其部長馬蒂斯。華盛頓官員稱，馬蒂斯已經(jīng)傳達(dá)了他們的顧慮。這種游說策略極不尋常，因為美國國防官員通常不會涉入貿(mào)易糾紛。

　　下月20國集團(tuán)(G20)峰會將在漢堡舉行，德國格外擔(dān)心美國對鋼鐵進(jìn)口采取措施所帶來的影響。歐洲官員警告稱，美國打擊鋼鐵進(jìn)口的舉動將助長歐洲的反美情緒，使得因美國提出針對俄羅斯的新制裁、美國退出巴黎氣候協(xié)定以及特朗普對北約的懷疑態(tài)度而起的現(xiàn)有摩擦進(jìn)一步加大。

　　鋼鐵調(diào)查還引發(fā)了美國內(nèi)部另一場激烈的貿(mào)易辯論。

　　貿(mào)易鷹派正在推動特朗普對進(jìn)口實施全面關(guān)稅，而國家經(jīng)濟(jì)委員會主席加里·科恩等親商派則主張克制。在盟國表態(tài)后，馬蒂斯也加入了主張克制的陣營。

　　代表美國70%鋼鐵產(chǎn)能的美國鋼鐵協(xié)會日前呼吁特朗普政府盡快裁定外國鋼鐵進(jìn)口損害美國國家安全，以阻止鋼鐵進(jìn)口和保護(hù)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。協(xié)會宣稱，如果缺乏美國鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國將很快失去生產(chǎn)供給國防的鋼鐵產(chǎn)品的能力，美國政府應(yīng)從更廣泛的角度看待鋼鐵進(jìn)口對國家安全的影響。

　　但美國主要貿(mào)易及制造商協(xié)會日前向美國商務(wù)部提交書面意見，敦促美國政府不要使用“232條款”廣泛限制外國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，否則不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業(yè)的利益，削弱美國制造業(yè)的國際競爭力，也會招致其他國家的貿(mào)易報復(fù)。

　　代表美國200多家企業(yè)的全國對外貿(mào)易理事會在提交給美國商務(wù)部的書面意見中表示，鋼鐵消費行業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠(yuǎn)大于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)，且許多鋼鐵消費企業(yè)也是船舶、飛機(jī)、高技術(shù)武器等美國國防產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。如果這些鋼鐵消費企業(yè)的生產(chǎn)能力遭到縮減，美國的國家安全也會遭到削弱。

　　該理事會警告，對美國貿(mào)易伙伴廣泛實施進(jìn)口限制也有招致貿(mào)易報復(fù)的風(fēng)險，或令美國許多富有競爭力的行業(yè)遭受傷害。

　　世界貿(mào)易組織(WTO)監(jiān)督下的二戰(zhàn)后安排包含一項國家安全例外規(guī)定。貿(mào)易法學(xué)者將該例外規(guī)定稱為WTO唯一的“自行裁量”條款。官員們長期以來一直擔(dān)心這條例外規(guī)定，如果該規(guī)定被隨意使用，可能顛覆整個貿(mào)易體系。1949年以來只有10樁國家安全相關(guān)的案件被提交給WTO，但相關(guān)各方均在WTO做出裁決前達(dá)成了和解。