中俄原油管道十五年談判：日本攪局 普京最終拍板

編者按：2018年1月1日，中俄原油管道二線工程在黑龍江省塔河縣呼瑪河南岸全線貫通一個(gè)多月后，該管道正式投入使用，設(shè)計(jì)產(chǎn)能每年將達(dá)1500萬(wàn)噸。隨著中俄原油管道一線二線全部投產(chǎn)，俄羅斯每年可向中國(guó)輸入的原油量也將增至3000萬(wàn)噸。

本文系國(guó)家發(fā)改委原副主任、能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家撰寫(xiě)的紀(jì)實(shí)文章，文中詳盡回憶了從上個(gè)世紀(jì)90年代起，15年中俄原油管道談判歷史。方案為何先后出現(xiàn)“安大線”“安納線”“泰納線”三個(gè)版本？日本如何攪局？普京最終又出于哪些因素最終拍板“泰納線”？文中還首次披露了諸多中俄馬拉松式談判的細(xì)節(jié)，俄方起初態(tài)度不積極是否和中石油選擇的合作伙伴有關(guān)？在兩國(guó)政府間協(xié)議處于膠著狀態(tài)時(shí)，俄方又以“巧遇”的形式提出了怎樣的要求？為何在人民大會(huì)堂舉行簽約儀式前雙方人員還要站在電梯旁談判？

為什么要建設(shè)中俄原油管道

中國(guó)曾是個(gè)貧油國(guó)家，使用的汽、煤、柴油幾乎全要靠進(jìn)口，所以叫“洋油”。上個(gè)世紀(jì)50年代末、60年代初發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)了大慶油田，1963年實(shí)現(xiàn)了石油自給，其后并有少量出口換匯。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，需求迅速增加，原油自給只維持了30年，到了1993年原油進(jìn)出相抵又成了原油凈進(jìn)口國(guó)，并且逐年增加，到了2016年進(jìn)口3.8億噸，自產(chǎn)兩億噸，原油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了60%。

上個(gè)世紀(jì)90年代，大慶油田開(kāi)采逐漸從自噴、抽采到注水，并且注水開(kāi)采比重越來(lái)越大，又發(fā)展出三次開(kāi)采技術(shù)，注入有洗滌功能的化學(xué)劑，將石油從巖縫中洗出。石油部門(mén)意識(shí)到大慶油田逐漸從盛產(chǎn)期開(kāi)始進(jìn)入衰退。而大慶油田已經(jīng)成為我國(guó)主要煉油廠的原油來(lái)源，大慶原油通過(guò)鋪設(shè)到吉林、遼寧等地的原油管道向這些地區(qū)的煉油廠供應(yīng)原油，隨著大慶油田的減產(chǎn)，這些煉油廠的原料供應(yīng)將出現(xiàn)問(wèn)題。所以石油部門(mén)從90年代就開(kāi)始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設(shè)到大慶的管道，以彌補(bǔ)大慶原油產(chǎn)量下降的不足。

最初以私營(yíng)的俄羅斯尤科斯石油公司為合作伙伴

最初的考慮是從俄羅斯的薩哈、恰揚(yáng)金等油田建設(shè)管道到大慶，但是與俄羅斯的談判十分艱難，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1994年，中石油與俄羅斯民營(yíng)石油企業(yè)尤科斯公司接觸，尤科斯公司對(duì)與中石油合作建設(shè)中俄原油管道比俄羅斯國(guó)家石油公司積極。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了許多私營(yíng)企業(yè)，其中較大的是這個(gè)尤科斯石油公司，它的總裁霍多爾科夫斯基是蘇聯(lián)共青團(tuán)的書(shū)記，蘇聯(lián)解體后他下海成立了公司和銀行，其屬下機(jī)構(gòu)在私有化浪潮中收購(gòu)了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90%的股份。該公司采用股份制，其中募集資金中也有美國(guó)公民的股份。

尤科斯公司提出了“安大線”方案，從俄羅斯的安加爾斯克油田鋪設(shè)原油管道到大慶，簡(jiǎn)稱(chēng)“安大線”。“安大線”西起俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國(guó)，繞過(guò)貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過(guò)赤塔州，進(jìn)入中國(guó)，直達(dá)大慶。這個(gè)方案很符合中石油的想法，所以一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對(duì)手。

1996年，中俄雙方企業(yè)完成了“安大線”的項(xiàng)目預(yù)可行性研究。但是直到1999年我任國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)副主任時(shí)仍未能談出結(jié)果。2001年9月，中石油和尤科斯公司及俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了關(guān)于開(kāi)展“安大線”項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議，但是俄羅斯政府似乎與尤科斯公司想法并不一致，項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

朱镕基曾想用支付田灣核電站14億美元現(xiàn)匯換取俄方同意建設(shè)中俄原油管道

我任副主任后分管能源原材料工業(yè)，開(kāi)始直接介入進(jìn)口俄羅斯原油和建設(shè)原油管道的談判。有一次，時(shí)任中石油總經(jīng)理馬富才從俄羅斯談判回來(lái)，向時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基報(bào)告了一個(gè)信息，說(shuō)：俄方提出，如果能把俄羅斯向江蘇連云港田灣核電站提供設(shè)備的14億美元易貨貿(mào)易資金，改成以現(xiàn)匯付給俄羅斯，俄方將同意建設(shè)中俄原油管道。

田灣核電站采用俄羅斯技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難，急于出口核電這樣的重大裝備，于是與中國(guó)核電總公司談成了一個(gè)易貨貿(mào)易的買(mǎi)賣(mài)，即中方不付現(xiàn)匯買(mǎi)設(shè)備，俄方向中方提供14億美元的設(shè)備貸款，中方以紡織品、輕工業(yè)品、家電等出口物資償還，這對(duì)中方頗具吸引力。到朱镕基任總理的上個(gè)世紀(jì)90年代末期，我國(guó)外匯儲(chǔ)備狀況已經(jīng)大為改觀，不再在意支付這14億美元現(xiàn)匯了。

朱镕基總理聽(tīng)了馬富才同志的這一信息后，決定答應(yīng)俄方意見(jiàn)，將田灣核電站的14億美元易貨貿(mào)易以現(xiàn)匯形式支付給俄方，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中俄原油管道，并派我率團(tuán)赴俄羅斯談判落實(shí)。我即赴俄，住進(jìn)我駐莫斯科大使館，以不公開(kāi)的形式與俄羅斯的各有關(guān)部門(mén)商談。俄方派一名財(cái)政部的女司長(zhǎng)陪同我們。我先后走訪了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政部等部門(mén)，但感覺(jué)俄方態(tài)度并不像馬富才同志傳遞的信息那樣，對(duì)中方支付田灣核電站外匯，以換取俄方答應(yīng)建設(shè)中國(guó)原油管道一事莫衷一是，推諉敷衍，這次出訪沒(méi)有取得什么進(jìn)展，此事也就告吹了。我估計(jì)馬富才同志的這一信息是從尤科斯公司那里聽(tīng)來(lái)的，或許是尤科斯公司給出的一個(gè)主意。

“安大線”與“安納線”之爭(zhēng)—日本攪局

之后俄羅斯國(guó)內(nèi)反對(duì)“安大線”方案的輿論越來(lái)越多，主要的反對(duì)理由是“安大線”經(jīng)過(guò)貝加爾湖南端，貝加爾湖是世界上最大的淡水湖，號(hào)稱(chēng)占全球陸地淡水的七分之一，是俄羅斯重要的自然保護(hù)區(qū)，擔(dān)心石油管道一旦出現(xiàn)事故污染貝加爾湖。另外，反對(duì)“安大線”的理由還有，俄羅斯應(yīng)追求國(guó)家利益最大化，“安大線”只是將管道建到中國(guó)，向中國(guó)出口石油，應(yīng)該考慮面向日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的管道方案。

于是，“安納線”的方案浮出水面。據(jù)說(shuō)“安納線”的方案是由日本提出的。線路走向從伊爾庫(kù)茨克州安加爾斯克油田出發(fā)，沿著貝加爾—阿穆?tīng)柎箬F路和中俄邊境地區(qū)，通往俄羅斯遠(yuǎn)東港口納霍德卡。“安納線”全程都在俄境內(nèi)，而不是只通往中國(guó)的管道。俄羅斯可以從太平洋岸邊的納霍德卡港將石油輸往東亞其他國(guó)家。

日本也是一個(gè)需要進(jìn)口石油的國(guó)家，也謀求進(jìn)口來(lái)源的多元化，降低對(duì)中東石油的過(guò)度依賴(lài)，對(duì)俄羅斯只建通往中國(guó)大慶的原油管道心里是很不舒服的。2002年年底，日本方面開(kāi)始積極游說(shuō)俄鋪設(shè)“安納線”，2003年上半年，時(shí)任日本首相小泉兩次與普京總統(tǒng)會(huì)晤，專(zhuān)門(mén)討論能源合作問(wèn)題。6月，時(shí)任日本外相川口順子和前首相森喜朗訪問(wèn)俄遠(yuǎn)東地區(qū),允諾為俄西伯利亞油田開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)提供75億美元貸款，條件就是俄鋪設(shè)“安納線”。日本還想通過(guò)與俄能源合作，提高日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的影響力，影響中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，說(shuō)白了就是要攪黃“安大線”方案。

由于日本的介入，俄內(nèi)部開(kāi)始重新討論和確定原油管道的線路走向。在按什么線路建設(shè)俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道問(wèn)題上，中日之間展開(kāi)了暗中角力。

普京最終拍板“泰納線”，但懸念又出現(xiàn)

2003年我國(guó)政府換屆，胡錦濤任國(guó)家主席，2003年5月正當(dāng)中國(guó)國(guó)內(nèi)非典疫情肆虐的時(shí)候，胡錦濤主席開(kāi)始了他作為國(guó)家元首的首次出訪，參加俄羅斯圣彼得堡建市300周年紀(jì)念活動(dòng)和出席上合組織第三次元首會(huì)晤，我陪同出訪。訪俄期間胡錦濤主席親自做普京總統(tǒng)的工作，發(fā)表了上合組織莫斯科宣言，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加鞏固，有力地促進(jìn)了俄羅斯下決心建設(shè)中俄原油管道工程。

經(jīng)過(guò)兩年多的論戰(zhàn)和博弈，2004年12月31日，由普京總統(tǒng)親自拍板建設(shè)東西伯利亞—太平洋石油管道，即“泰納線”方案，將原“安大線”走向向北推了400多公里，遠(yuǎn)離了貝加爾湖，解決了俄羅斯國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的貝加爾湖環(huán)保問(wèn)題。“泰納線”東起伊爾庫(kù)茨克州泰舍特，從貝加爾湖北面400多公里處經(jīng)過(guò)，然后沿著貝加爾—阿穆?tīng)柎箬F路，從斯科沃羅季諾開(kāi)始沿著中俄邊境地區(qū)，最后到達(dá)太平洋港口納霍德卡。

“泰納線”分兩期建設(shè)，一期工程首先鋪設(shè)泰舍特—斯科沃羅季諾區(qū)段石油管道，設(shè)計(jì)年輸油量為3000萬(wàn)噸，在納霍德卡同時(shí)建設(shè)大型石油儲(chǔ)存裝置。斯科沃羅季諾就位于我國(guó)黑龍江省漠河黑龍江對(duì)岸，管道由俄羅斯一側(cè)黑龍江邊的騰達(dá)穿越黑龍江，再由中方建設(shè)從漠河到大慶的管道。二期工程包括鋪設(shè)斯科沃羅季諾—納霍德卡石油管道，這一段的年輸送能力為5000萬(wàn)噸，并將泰舍特—斯科沃羅季諾這段石油管道的年輸油能力擴(kuò)大為8000萬(wàn)噸。

俄聯(lián)邦政府頒布第1731號(hào)令，2005年4月26日，俄羅斯工業(yè)和能源部頒布91號(hào)令，批準(zhǔn)建設(shè)“泰納線”。

最后決定線路走向的背景是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加鞏固，互信關(guān)系增強(qiáng)。俄羅斯方面意識(shí)到中國(guó)對(duì)建設(shè)中俄原油管道的強(qiáng)烈愿望，事實(shí)上中俄原油管道已經(jīng)成了對(duì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和兩國(guó)互信的考驗(yàn)，同時(shí)也是俄國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素和俄能源外交、維護(hù)俄國(guó)家利益最大化的考量，也體現(xiàn)了俄羅斯向東亞各國(guó)出口原油的能源外貿(mào)戰(zhàn)略姿態(tài)。但是此時(shí)俄羅斯并未明確建設(shè)到中國(guó)大慶的管道，或者稱(chēng)之為“泰納線”的支線。俄方甚至有人說(shuō)，中國(guó)需要原油可以從納霍德卡港進(jìn)口嘛！中俄原油管道的建設(shè)還只是走完了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，艱難的談判和利益博弈還在后面。

時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤指明談判不暢的俄方“內(nèi)因”

現(xiàn)在回想起來(lái)，俄羅斯政府對(duì)中俄原油管道遲遲不作決定與最初中石油選擇尤科斯公司為合作方有關(guān)。尤科斯公司總裁是蘇聯(lián)共青團(tuán)書(shū)記，在蘇聯(lián)解體私有化過(guò)程中“下海”辦了尤科斯公司，政治上與當(dāng)局不和，還有政治野心，2004年俄羅斯政府以偷漏稅為名開(kāi)始調(diào)查尤科斯公司，霍多爾科夫進(jìn)了監(jiān)獄。

胡錦濤主席訪問(wèn)俄羅斯時(shí)，曾讓我和馬富才到他下榻的總統(tǒng)房間匯報(bào)與俄方談判中俄原油管道的情況。胡錦濤主席和夫人劉永清正在吃晚飯，還給了我一塊烤紅薯，我拿在手里沒(méi)有敢吃。馬富才同志匯報(bào)強(qiáng)調(diào)中俄原油管道至今談不成的原因主要是日本從中攪局。我記得胡錦濤主席聽(tīng)后說(shuō)了一句，你們不要光從外面找原因，還應(yīng)該從俄羅斯內(nèi)部找找原因。但是當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有領(lǐng)會(huì)，馬富才和霍多爾科夫第二天還舉行記者招待會(huì)，俄羅斯政府只來(lái)了一個(gè)外交部副部長(zhǎng)，政府態(tài)度不積極。

馬凱和尤權(quán)兩位領(lǐng)導(dǎo)力促60億美元“貸款換石油”方案，贏得輸油支線中國(guó)優(yōu)先地位

俄政府以偷稅漏稅罪逮捕霍多爾科夫后，在2004年12月19日公開(kāi)拍賣(mài)尤科斯公司的下屬子公司尤甘斯克油氣公司76.79%股份，用以解決尤科斯的稅務(wù)問(wèn)題。貝加爾金融集團(tuán)以93億美元左右等值盧布競(jìng)價(jià)勝出。此后，俄羅斯石油公司又通過(guò)收購(gòu)貝加爾金融集團(tuán)全部股份，成為尤甘斯克公司76.79%股份的所有者。而尤科斯公司的美國(guó)股東在美國(guó)起訴俄羅斯政府侵吞私有財(cái)產(chǎn)。俄羅斯石油公司為籌集資金向中國(guó)方面提出了“貸款換石油”的合作方案，希望從中囯貸款60億美元，俄方以銷(xiāo)售石油款償還。此前中國(guó)的銀行從未向外國(guó)企業(yè)一次性貸款如此大的金額，同時(shí)，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論普遍對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)不看好，對(duì)俄羅斯的信用也持懷疑態(tài)度。向俄羅斯石油公司一次性貸款60億美元在中國(guó)金融界很難得到支持。

時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)各部門(mén)意見(jiàn)，只有馬凱和我態(tài)度明確，主張給俄羅斯石油公司提供這筆貸款。我們認(rèn)為中國(guó)需要購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的石油，而且從俄羅斯的進(jìn)口量還在逐年增多，只要這筆貸款與中國(guó)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油掛鉤，貸款的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)俄能源合作，打破建設(shè)中俄原油管道的僵局。當(dāng)時(shí)由陳元同志任行長(zhǎng)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一向秉持按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貸款方針，陳元同志提出開(kāi)發(fā)性金融的貸款思路，因此國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示只要國(guó)務(wù)院作出決策，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行愿意做這筆貸款的主貸銀行。

國(guó)家發(fā)改委將協(xié)調(diào)情況和我們的意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院后得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)同志發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用，說(shuō)服各部門(mén)作出了同意向俄羅斯石油公司發(fā)放60億美元貸款，并與購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油掛鉤的“貸款換石油”方案，具體由中石油和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與俄羅斯相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行商務(wù)談判。

2005年1月8日，中石油與俄羅斯石油公司簽署《關(guān)于進(jìn)口4840萬(wàn)噸俄羅斯原油的長(zhǎng)期貿(mào)易合同》，根據(jù)合同，俄羅斯方面將在2005年至2010年間通過(guò)鐵路向中國(guó)供油4840萬(wàn)噸，并從中方獲得貸款60億美元，以原油貿(mào)易獲得的收益償還貸款。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也與俄方達(dá)成了貸款的商務(wù)條件，以國(guó)際Libor利率加300點(diǎn)的商業(yè)貸款利率，這個(gè)貸款利率是不低的，完全是按照商業(yè)原則進(jìn)行，貸款期6年。設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，中國(guó)向俄羅斯購(gòu)油的購(gòu)油款存入這個(gè)賬戶(hù)，從這個(gè)賬戶(hù)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按期償還貸款利率和本金。中石油向俄羅斯石油購(gòu)油的價(jià)格也完全按照國(guó)際油價(jià)，以布倫特、得克薩斯、迪拜等國(guó)際油價(jià)按一定公式計(jì)算出來(lái)。在執(zhí)行中，由于Libor利率提高，再加300點(diǎn)后已經(jīng)超出了當(dāng)時(shí)國(guó)際商業(yè)貸款的利率，應(yīng)俄方的要求，開(kāi)發(fā)銀行降低了一次加的點(diǎn)數(shù)，大概降為L(zhǎng)ibor加200多基本點(diǎn)，大致與國(guó)際商業(yè)貸款差不多的水平。后來(lái)有的媒體對(duì)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的價(jià)格和貸款利率的妄加猜測(cè)都是不實(shí)之詞。到2011年，俄方還清了全部60億美元貸款和利息，中國(guó)也購(gòu)買(mǎi)了4840萬(wàn)噸石油，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也以這筆貸款為發(fā)端，開(kāi)始了國(guó)際金融業(yè)務(wù)，并且成為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

后來(lái)俄羅斯石油公司謀求上市，要尋找戰(zhàn)略合作伙伴。中石油、中石化當(dāng)時(shí)上市時(shí)也是這么做的，BP、殼牌公司成了中石油、中石化的戰(zhàn)略投資者，買(mǎi)了中石油、中石化10%的股份，但后來(lái)他們趁中石油、中石化股價(jià)好時(shí)拋售了，據(jù)說(shuō)僅此賺的錢(qián)相當(dāng)于他們此前在中國(guó)的投資。為此兩大石油公司非常惱火，認(rèn)為他們“不夠意思”，但是他們回應(yīng)這是企業(yè)商業(yè)行為，無(wú)可指責(zé)。俄油尋找戰(zhàn)略投資者首先想到了中石油，馬凱同志和我主張應(yīng)趁此機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在俄羅斯石油中多占些股份，這正是我們過(guò)去一直爭(zhēng)取的。但是中石油更多地從當(dāng)時(shí)的商業(yè)利益考慮，認(rèn)為俄石油股價(jià)估高了。后來(lái)時(shí)任中石油副總經(jīng)理周吉平向馬凱和我報(bào)告，說(shuō)買(mǎi)了俄油5億美元的戰(zhàn)略投資者股票，俄油很感謝我們。我當(dāng)時(shí)聽(tīng)了就很不高興，當(dāng)著馬凱同志面就說(shuō)中石油，印度還買(mǎi)了10億美元，我們的確應(yīng)該是俄羅斯石油的戰(zhàn)略合作伙伴，而且我們過(guò)去一直想擁有俄羅斯石油的上游資產(chǎn)，現(xiàn)在不正是機(jī)會(huì)嗎？為什么我們買(mǎi)的還沒(méi)有印度多？而中石油的解釋是俄油股價(jià)估高了。但俄油上市后正值國(guó)際油價(jià)高漲，股價(jià)是上漲的。正是人算不如天算也。

這其中還有一個(gè)插曲，對(duì)俄的油氣合作一直是由中石油一家與俄羅斯洽談，我們擔(dān)心如果中石化等其他公司參與進(jìn)來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)被俄方利用，對(duì)我們與俄羅斯的談判不利，所以政府也認(rèn)可只由中石油一家與俄方談判，約束其他公司不要摻和。和中石油同為“三桶油”之一的中石化在對(duì)俄石油合作中不甘被邊緣化，私下也買(mǎi)了俄石油的兩億美元股票。此外，中石化也與俄石油在私下進(jìn)行接觸，商議出由俄羅斯經(jīng)由蒙古國(guó)，到北京燕山的又一條管道路由。但是這不符合最初我們想從俄羅斯進(jìn)口原油彌補(bǔ)大慶油田產(chǎn)量下降的初衷，擔(dān)心這一方案會(huì)攪黃已經(jīng)在推進(jìn)中的到大慶的管道方案。由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎告知時(shí)任中石化董事長(zhǎng)李毅中，希望中石化停止與俄羅斯談判經(jīng)蒙古國(guó)的管道，中石化于是退了出來(lái)。但是中石化還是通過(guò)鐵路運(yùn)輸，經(jīng)蒙古國(guó)到燕山石化，進(jìn)口了一部分俄羅斯石油。這是其中一段小插曲。

“貸款換石油”的合作，促使俄方在建設(shè)通往中國(guó)的支線原油管道問(wèn)題上態(tài)度趨于積極。2005年7月8日，普京總統(tǒng)在蘇格蘭舉行的記者招待會(huì)上首次表示，俄羅斯將在建設(shè)遠(yuǎn)東原油管道時(shí)優(yōu)先鋪設(shè)通往中國(guó)的輸油支線。9月7日俄媒體報(bào)道，普京總統(tǒng)在克里姆林宮接見(jiàn)西方記者時(shí)說(shuō)，“東西伯利亞太平洋管線一期工程將修至中國(guó)境內(nèi)城市大慶，俄羅斯的石油首先輸送到中國(guó)大慶，大慶支線的建成是第一位的。但最終會(huì)把管道修到納霍德卡。”自此確定了中國(guó)優(yōu)先的原則。

2006年3月21日普京總統(tǒng)訪華，能源合作是中俄合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雙方在能源領(lǐng)域簽署了一系列重要文件，能源合作也進(jìn)入了務(wù)實(shí)合作的新階段。簽署的文件包括中石油與俄羅斯管道運(yùn)輸公司的《會(huì)談紀(jì)要》，紀(jì)要的核心內(nèi)容是俄方將完成俄境內(nèi)斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段原油管道建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)和投資論證，并提交俄政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。在此之后，雙方企業(yè)開(kāi)始了緊鑼密鼓的工作，包括完成從斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段的踏勘、討論黑龍江穿越方案等。

俄方對(duì)建設(shè)通往中國(guó)的原油管道態(tài)度趨于積極，但仍不明朗。盡管普京總統(tǒng)多次提出要建設(shè)到中國(guó)的支線管道，但俄政府從未在兩國(guó)政府正式簽署的文件中明確中國(guó)支線管道的建設(shè)問(wèn)題，中俄原油管道仍然撲朔迷離。

艱苦的馬拉松式談判—俄方不斷提出附加條件

與俄方的談判非常艱難，政府間協(xié)議由我和俄羅斯能源部副部長(zhǎng)雅諾夫斯基主談。雅諾夫斯基是位專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)，他認(rèn)真細(xì)致而且有耐心，我對(duì)他的專(zhuān)業(yè)精神非常欽佩，但是“兩國(guó)交兵，各為其主”，在談判桌上他字斟句酌，錙銖必較，加上語(yǔ)言上的障礙，有時(shí)一個(gè)條款談數(shù)個(gè)小時(shí)也是常有的事。

俄方對(duì)我們十分在意中俄原油管道建設(shè)非常清楚，他們?cè)谡勁兄兄\求本國(guó)利益最大化，常常將我方關(guān)切的中俄原油管道與俄羅斯關(guān)切的其他項(xiàng)目掛鉤。例如他們?cè)趨f(xié)議文本中希望寫(xiě)進(jìn)田灣核電站的三、四號(hào)機(jī)組仍采用俄羅斯原子能公司的技術(shù)設(shè)備；他們不能只是向中國(guó)出口原油，要求在天津投資煉油廠和加油站；要求寫(xiě)進(jìn)中國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口1500萬(wàn)噸煤炭；希望中方擴(kuò)大進(jìn)口俄羅斯電力等等。此外，由于中俄之間長(zhǎng)期存在的隔閡，雙方都有戒心，對(duì)協(xié)議內(nèi)容都非常小心，為哪句話在前，哪個(gè)條款在前也爭(zhēng)論不休。文本除中俄兩國(guó)文字以外，還必須在英、法語(yǔ)中選擇一種文字作為副本。對(duì)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁法院和依據(jù)法律雙方也有分歧，因此我和雅諾夫斯基的談判有時(shí)連續(xù)談一天一夜，幾十個(gè)小時(shí)。

2007年胡錦濤主席再次訪俄，出席俄羅斯中國(guó)年活動(dòng)，在與普京總統(tǒng)會(huì)晤中，中俄之間的能源合作是繞不開(kāi)的話題。因此我和中石油的有關(guān)人士提前去莫斯科打前站，希望在高訪中能簽下兩國(guó)間政府協(xié)議。我和雅諾夫斯基又是一場(chǎng)一天一夜的馬拉松談判。我吃下安眠藥準(zhǔn)備睡上一覺(jué)，這時(shí)候胡錦濤主席到達(dá)了總統(tǒng)飯店，立即叫當(dāng)時(shí)的秘書(shū)陳世炬聽(tīng)取我們打前站的談判情況。第二天早上醒來(lái)，我發(fā)現(xiàn)我房間的沙發(fā)上睡了一個(gè)人。我都是一人一個(gè)房間，哪兒來(lái)的人？原來(lái)是我的秘書(shū)付超奇。他說(shuō)昨晚在陳世炬那里開(kāi)會(huì)匯報(bào)時(shí)，我就睡著了，是他和時(shí)任國(guó)家發(fā)改委外事司司長(zhǎng)馬欣把我架回房間的。當(dāng)時(shí)談判的艱辛可見(jiàn)一斑。

普京改任總理后，中俄原油管道合作未受影響

中俄原油管道的各項(xiàng)工作在各個(gè)層面繼續(xù)往前推動(dòng)。俄管道運(yùn)輸公司完成斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境段投資論證工作并提交審批后，2007年4月26日，俄工程建設(shè)審查管理總局批準(zhǔn)了該段管道建設(shè)的投資論證。在此基礎(chǔ)上，2007年6月中石油與俄管道運(yùn)輸公司又簽署了《關(guān)于開(kāi)展驗(yàn)收斯科沃羅季諾到中國(guó)邊境段原油管道工程設(shè)計(jì)的紀(jì)要》。在2007年7月舉行的第九次中俄能源合作委員會(huì)期間，我和時(shí)任俄羅斯能源部長(zhǎng)什馬特科共同希望兩國(guó)企業(yè)就簽署中俄原油管道建設(shè)政府間協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，并盡快向兩國(guó)政府提出建議。此后，中方向俄方提交了協(xié)議文本草案。2008年3月2日，梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)，普京為俄政府總理。在俄大選結(jié)束、政府重組后，2008年7月，俄管道運(yùn)輸公司完成斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境原油管道的工程設(shè)計(jì)并提交俄政府審批。推動(dòng)管道建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在工作層面朝著目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行著。

在另一條軌道上，簽署2010年后新的中俄長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同的談判也在進(jìn)行中，供油方式由管道輸送原油代替之前的鐵路運(yùn)輸。談判的難點(diǎn)問(wèn)題是價(jià)格。俄方談判人員表示，雙方能否就未來(lái)長(zhǎng)期合同價(jià)格達(dá)成一致是俄政府下決心建設(shè)中俄原油管道的重要前提。經(jīng)過(guò)艱苦談判，雙方逐漸就長(zhǎng)期貿(mào)易合同的數(shù)量（1000萬(wàn)噸～1500萬(wàn)噸/年）、供油開(kāi)始時(shí)間（2011年1月1日）和期限（10～20年）達(dá)成共識(shí)。

2008年8月18日，我主持召開(kāi)會(huì)議，討論中俄油氣合作進(jìn)展情況。當(dāng)時(shí)中俄雙方企業(yè)仍未就定價(jià)原則和公式達(dá)成一致，但商定要盡快完成合同談判，以爭(zhēng)取在10月底前簽署長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同。但9月22日，中石油與俄石油高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)時(shí)仍未能達(dá)成一致。分歧的焦點(diǎn)是俄方堅(jiān)持以太平洋港口納霍德卡的石油價(jià)格為向中國(guó)的售價(jià)，俄方希望將來(lái)納霍德卡油價(jià)能成為繼布倫特、得克薩斯、迪拜后的又一個(gè)國(guó)際油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而中方要求向中國(guó)出口的油價(jià)應(yīng)該是納霍德卡油價(jià)減去斯科沃羅季諾到納霍德卡的管道運(yùn)輸費(fèi)用。

中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制設(shè)立，王岐山出任中方主席

在國(guó)家層面上，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)能源合作高度關(guān)注和重視。2008年5月，兩國(guó)元首倡議成立副總理級(jí)能源談判機(jī)制，7月26日，時(shí)任副總理王岐山和時(shí)任俄羅斯副總理謝欽在北京啟動(dòng)中俄能源談判機(jī)制，并舉行首次會(huì)晤。能源談判代表機(jī)制采取非定期會(huì)晤方式，根據(jù)合作進(jìn)展的需要由一方或雙方代表提議召開(kāi)。

2008年10月底，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)俄羅斯并與俄羅斯總理普京舉行中俄總理第13次定期會(huì)晤。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)晤照例又是一次推動(dòng)兩國(guó)能源合作的好機(jī)會(huì)。為此，在溫家寶總理到訪之前，中俄能源合作分委會(huì)（分別由我和俄羅斯能源部部長(zhǎng)什馬特科牽頭）和新設(shè)立的副總理級(jí)能源談判機(jī)制相繼在莫斯科召開(kāi)，為溫家寶總理訪問(wèn)俄羅斯做好準(zhǔn)備。

2008年10月23日上午，我與俄能源部部長(zhǎng)什馬特科共同主持召開(kāi)中俄能源合作分委會(huì)第10次會(huì)議。分委會(huì)的焦點(diǎn)議題是中俄原油管道。在此前磋商分委會(huì)紀(jì)要文本時(shí)，中方希望在政府層面明確建設(shè)中俄原油管道，提出在此次兩國(guó)總理會(huì)晤期間簽署政府間文件，但俄方只同意由企業(yè)繼續(xù)完成管道建設(shè)的工程設(shè)計(jì)和俄政府審批等工作。

敲定原油定價(jià)公式

在會(huì)場(chǎng)外的另一個(gè)談判場(chǎng)，中石油與俄石油就長(zhǎng)期原油貿(mào)易的合同價(jià)格機(jī)制終于達(dá)成一致，解決了制約建設(shè)中俄原油管道的關(guān)鍵問(wèn)題。俄方向中國(guó)出口原油價(jià)格為納霍德卡油價(jià)減去斯科沃羅季諾到納霍德卡的運(yùn)費(fèi)。給出的價(jià)格公式是P=N-T，T是多少仍未確定，中方要求減去10美元/桶，這個(gè)要價(jià)肯定是期望值太大，俄方是絕對(duì)不會(huì)答應(yīng)的，中石油也知道不可能，只是作為最初討價(jià)還價(jià)的要價(jià)。而俄羅斯能源部長(zhǎng)什馬特科后來(lái)與我交涉要求T為零，我當(dāng)然不能答應(yīng)。我回應(yīng)，T如為零，為什么當(dāng)初雙方談成的價(jià)格公式中有減去T的部分？這個(gè)懸案就一直留了下來(lái)。直到后來(lái)王岐山副總理與謝欽副總理磋商，T的值逐漸靠攏，最終達(dá)成了一致。

文本草簽儀式上，中俄談判人員激動(dòng)地相擁而泣。

但是兩國(guó)政府間的協(xié)議仍然處于膠著狀態(tài)，俄方態(tài)度仍不可捉摸，他們好像還在等待著什么。

2008年10月24日俄方未安排繼續(xù)談判，雅諾夫斯基副部長(zhǎng)說(shuō)今天沒(méi)什么事，問(wèn)我愿不愿意參觀俄羅斯石油公司總部，我想今天沒(méi)什么事，就答應(yīng)了。到了俄羅斯石油公司總部，他們告訴我今天來(lái)得正巧，俄羅斯副總理謝欽、能源部長(zhǎng)什馬特科及俄羅斯石油公司、俄羅斯管道公司、俄羅斯天然氣公司等五大能源巨頭正巧也在俄羅斯石油公司研究工作，問(wèn)我愿不愿意見(jiàn)見(jiàn)？我當(dāng)然愿意。就以這種“巧遇”方式，我在俄油總部會(huì)見(jiàn)了俄羅斯副總理謝欽。

謝欽副總理非常熱情，他在會(huì)客室對(duì)我說(shuō)，中國(guó)需要石油，俄羅斯有石油，也愿意向中國(guó)出口石油，但是自他擔(dān)任俄羅斯分管能源的副總理后認(rèn)真審視了俄羅斯向中國(guó)出口原油的方案，認(rèn)為現(xiàn)有俄羅斯的石油生產(chǎn)能力不能保證20年每年向中國(guó)出口1500萬(wàn)噸原油，必須開(kāi)發(fā)新的油田和建設(shè)輸油管道。他立即叫人拿來(lái)了地圖，鋪在地板上，指給我看俄羅斯現(xiàn)有油田分布和探明儲(chǔ)量的情況，他指著泰舍特附近一處說(shuō)，必須開(kāi)發(fā)這個(gè)新的油田，同時(shí)管道經(jīng)過(guò)沼澤地，建設(shè)難度很大，需要大量投資，而俄羅斯沒(méi)有那么多資金投入。他提出如果中方能提供150億美元貸款，俄方才能建設(shè)中俄原油管道，管道輸量1500萬(wàn)噸/年。2007年起美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)，油價(jià)暴跌，盧布貶值，俄企業(yè)確實(shí)面臨資金短缺的困難。我表示這一情況我必須向國(guó)內(nèi)匯報(bào)。從俄羅斯石油公司回來(lái)后我立即通過(guò)使館向國(guó)內(nèi)報(bào)告。中方內(nèi)部緊急組織研究，當(dāng)天由時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)。

我們一行被安排在莫斯科附近的外交公寓，自己生壁爐取暖，我表面欣賞伏爾加河的秋景，心中卻非常焦急，因?yàn)槲抑绹?guó)內(nèi)的辦事程序，有些方面機(jī)構(gòu)林立，意見(jiàn)往往莫衷一是而貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就要看協(xié)調(diào)人的能力和領(lǐng)導(dǎo)的決心了。

可喜的是，莫斯科時(shí)間凌晨3點(diǎn)多，中方代表團(tuán)接到國(guó)內(nèi)反饋，同意提供貸款，前提是敲定中俄原油管道的建設(shè)。我的心才落了地，感謝國(guó)內(nèi)的重視，強(qiáng)有力而及時(shí)的協(xié)調(diào)。我再無(wú)睡意，索性起床獨(dú)自一人到伏爾加河邊散步，直看到朝霞映紅了整個(gè)河面。天亮后我立即請(qǐng)陪同我的駐俄使館經(jīng)濟(jì)參贊裴建勝通知俄方，立即舉行了文本的草簽儀式。長(zhǎng)期從事中俄原油管道談判的工作人員也抑制不住心中的激動(dòng)，俄羅斯能源部的一個(gè)老頭抱起了中方的年輕翻譯曹偉，相擁而泣。

俄羅斯又將貸款額增加到250億美元

2008年10月26日，王岐山在時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉陪同下到達(dá)莫斯科與謝欽副總理進(jìn)行中俄能源談判代表會(huì)晤。

我去機(jī)場(chǎng)迎接王岐山副總理還出了一個(gè)差錯(cuò)。大使館裴建勝參贊安排車(chē)輛和確定出發(fā)時(shí)間，我擔(dān)心莫斯科交通擁堵，要求提前出發(fā)，而裴建勝認(rèn)為時(shí)間完全充裕，結(jié)果被堵在路上進(jìn)不得退不得，從莫斯科市內(nèi)到機(jī)場(chǎng)沒(méi)有一條真正意義上的高速公路。王岐山副總理飛機(jī)已經(jīng)降落在機(jī)場(chǎng)，而我還在路上。我靈機(jī)一動(dòng)，下車(chē)翻過(guò)附近一個(gè)過(guò)街天橋，截了一輛出租車(chē)，向回程方向趕回賓館，趕在王岐山副總理到達(dá)賓館前在賓館門(mén)口接他。

第二天王岐山副總理與謝欽副總理的會(huì)晤中，俄方將貸款數(shù)額提高至250億美元。中方研究后表示同意，要求兩國(guó)能源主管部門(mén)具體落實(shí)。

晝夜鏖戰(zhàn)，銀行的意見(jiàn)讓我惱火

2008年10月27日下午，我即與俄能源部副部長(zhǎng)雅諾夫斯基商談中俄兩國(guó)關(guān)于中俄原油管道、提供貸款等事項(xiàng)的政府間文件。會(huì)談在俄總統(tǒng)飯店進(jìn)行，氣氛非常友好，但在具體的文本表述上雙方嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、據(jù)理力爭(zhēng)。

在談到28日凌晨4點(diǎn)時(shí)，文本才基本達(dá)成一致，雙方主談人一直緊繃的神經(jīng)也才放松下來(lái)。雅諾夫斯基邀我到大廳喝點(diǎn)什么，讓工作人員整理打印文件。凌晨4點(diǎn)大廳酒吧無(wú)工作人員，雅諾夫斯基點(diǎn)起一根煙的時(shí)候，我從來(lái)不抽煙，也高興地向他要了一支，這是一種細(xì)長(zhǎng)的煙，像是女性抽的，我們還開(kāi)起了時(shí)任美國(guó)能源部長(zhǎng)博德曼的玩笑。雅諾夫斯基一高興，對(duì)我說(shuō)，我們還可以在文本最后加上一句話，雙方還可以探討俄羅斯向中國(guó)每年出口3000萬(wàn)噸原油的可能性。我一聽(tīng)很高興，同意加上，我認(rèn)為這是一個(gè)額外收獲，沒(méi)想到這句話惹了麻煩。

一切就緒后雅諾夫斯基回家睡覺(jué)了。6點(diǎn)鐘畢井泉副秘書(shū)長(zhǎng)要了我和雅諾夫斯基敲定的協(xié)議草案，征求代表團(tuán)中其他部門(mén)同志的意見(jiàn)。代表團(tuán)中一位銀行的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為加進(jìn)去的最后一句話不妥，他認(rèn)為俄羅斯承諾每年向中國(guó)出口1500萬(wàn)噸石油是和中方向俄方提供250億美元貸款掛鉤的，現(xiàn)在寫(xiě)上俄羅斯向中國(guó)出口3000萬(wàn)噸的可能性是否俄方隱含將來(lái)要求中方再提供250億美元貸款？所以銀行要求刪掉最后一句話。但此時(shí)我已經(jīng)找不到雅諾夫斯基，他已經(jīng)回家睡覺(jué)了，我只好拜托裴建勝參贊設(shè)法找到雅諾夫斯基去掉加上去的這句話。我也很生氣，我們銀行的人就是這樣的思維，所以我也不客氣地說(shuō)，你們買(mǎi)美國(guó)那么多債券經(jīng)過(guò)哪個(gè)部門(mén)討論了？更何況協(xié)議文本中并未出現(xiàn)俄方要求向中方再貸250億美元的內(nèi)容。

人民大會(huì)堂簽字儀式俄方臨時(shí)變卦，時(shí)任總理溫家寶與俄方的會(huì)見(jiàn)被推遲3小時(shí)。

2008年10月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶到莫斯科與普京舉行中俄總理第13次定期會(huì)晤。當(dāng)日，我和什馬特科代表兩國(guó)政府簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，中石油與俄管道運(yùn)輸公司簽署了《關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)斯科沃羅季諾至中國(guó)邊境原油管道的原則協(xié)議》。在這次溫家寶總理訪俄期間，中俄雙方基本敲定要建設(shè)中俄原油管道，離簽署最終具有法律約束力的協(xié)議只有一步之遙了。

接下來(lái)近4個(gè)月的時(shí)間，雙方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)圍繞合同細(xì)節(jié)、利率等問(wèn)題又進(jìn)行了多輪艱苦談判。2009年2月17日舉行中俄能源談判代表第三次會(huì)晤，相關(guān)文件要在會(huì)晤時(shí)簽署，因此在會(huì)晤前雙方企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通宵的談判談定了文本。

2009年2月17日上午在北京人民大會(huì)堂由王岐山副總理和謝欽副總理率領(lǐng)雙方團(tuán)隊(duì)舉行中俄能源談判代表會(huì)晤。上午談得很好，一切順利，王岐山副總理宴請(qǐng)謝欽副總理，計(jì)劃在宴請(qǐng)后舉行簽約儀式，簽約后溫家寶總理在中南海會(huì)見(jiàn)謝欽副總理一行。但就在宴會(huì)席間，俄管道運(yùn)輸公司總裁托卡列夫突然向俄能源部長(zhǎng)什馬特科匯報(bào)合同文本中有幾處無(wú)法與中方達(dá)成一致，關(guān)鍵是俄石油公司和俄管道公司要求貸款要分別貸、分別還，形成各自的協(xié)議文本，而不同意共同簽在一個(gè)文件中，如果不改合同簽不了。

2009年6月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤與梅德韋杰夫總統(tǒng)會(huì)談后，兩國(guó)元首出席了天然氣煤炭等領(lǐng)域合作文件的簽字儀式。

俄方經(jīng)常在最后關(guān)頭生變，我已經(jīng)不是第一次遇到了，不知這是不是俄方的談判策略。后來(lái)在布拉柴維申斯克談天津煉油廠項(xiàng)目時(shí)也是這樣，一切都談妥了，俄方安排在黑龍江上游船，吃晚飯。只待上岸后就簽，但就在游船時(shí)俄方突然提出他們不能保證向天津煉廠提供原油，要求在協(xié)議文本中修改這一條款。我很奇怪俄方為什么要這樣改，買(mǎi)俄羅斯原油不是俄方的愿望嗎？否則天津煉油廠與俄羅斯合資有什么意思？就為這一條款雙方人員一直耗到后半夜，雙方無(wú)關(guān)的其他企業(yè)人員都困了、不耐煩了，俄方帶頭玩起了“賭博游戲”，押賭今晚能否簽約？幾點(diǎn)能簽約？猜得最接近者贏。當(dāng)時(shí)參會(huì)的原神華董事長(zhǎng)張喜武等也押了一個(gè)盧布鬧著玩。和俄羅斯俄鋁談遠(yuǎn)東瓦尼諾港合資時(shí)也是同樣的情況，上午談好了合資文本，下午簽約儀式時(shí)俄方突然提出要減少中方股比，我氣憤地離席而去。

在向王岐山副總理匯報(bào)這一突發(fā)情況后，他說(shuō)：“沒(méi)達(dá)成一致意見(jiàn)繼續(xù)談，我們等著。”隨后，中俄雙方能源部長(zhǎng)、中石油和俄管道運(yùn)輸公司的領(lǐng)導(dǎo)相繼離席去進(jìn)行磋商。

俄羅斯謝欽副總理和俄羅斯大使把我拉到一邊，拼命解釋?zhuān)笾蟹浇邮芏矸揭庖?jiàn)，把本來(lái)一份協(xié)議拆成兩份。這倒也沒(méi)有什么，但要說(shuō)服中石油和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)不會(huì)擔(dān)心俄羅斯管道公司如何保證還款能力，需要在條款中有新的約定。這些都需要時(shí)間。我向王岐山副總理報(bào)告后，他很沉著，決定耐心地等，讓雙方工作層抓緊修改文本。這樣一等就是三小時(shí)，我怕領(lǐng)導(dǎo)著急，急得像熱鍋上的螞蟻。由于之前沒(méi)有預(yù)料到要舉行談判，因此出現(xiàn)了雙方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人員站著談判的有趣現(xiàn)象，俄副總理謝欽、俄羅斯大使和我，加上一個(gè)翻譯就站在電梯旁邊談。在協(xié)商解決雙方分歧后，等待企業(yè)準(zhǔn)備文本時(shí)，謝欽一改以往嚴(yán)肅形象，面帶笑容、心情放松，甚至還主動(dòng)和中方工作人員合影留念。終于在5點(diǎn)多，比原定時(shí)間推遲了3個(gè)多小時(shí)后，才在人民大會(huì)堂舉行了隆重的簽約儀式，我和俄羅斯能源部長(zhǎng)什馬特科代表兩國(guó)政府簽訂了政府協(xié)定。同時(shí)，一攬子簽署了250億美元融資貸款合同、中俄原油管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合同以及長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同（從2011年1月1日起，在未來(lái)20年內(nèi)俄羅斯每年通過(guò)管道向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸原油）。

王岐山副總理和謝欽副總理見(jiàn)證，15年談判終于一錘定音了。溫家寶總理在中南海的會(huì)見(jiàn)也推遲了3個(gè)小時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人都表現(xiàn)出極大耐心，也讓我十分敬佩。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃高度作出政治決策。

當(dāng)天，感慨之余我寫(xiě)了一首菩薩蠻詞紀(jì)念這一天的艱苦談判。

菩薩蠻·慶中俄原油管道簽約

十五載跌宕博弈，

一晝夜鏖戰(zhàn)斗智，

安大多詭譎，

泰納藏玄機(jī)，

政經(jīng)相交織，

外交暗角力，

首腦親運(yùn)籌，

遠(yuǎn)東布新局。

兩國(guó)政府簽署的《關(guān)于石油領(lǐng)域的合作協(xié)議》、貸款協(xié)議、管道建設(shè)、原油貿(mào)易合同，于2009年4月21日開(kāi)始正式生效。

2009年6月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤再次對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，6月17日在與梅德維杰夫總統(tǒng)會(huì)談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議，為兩國(guó)開(kāi)展長(zhǎng)期全面穩(wěn)定的能源合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)可再生能源、新能源等領(lǐng)域合作，形成兩國(guó)全方位、綜合性能源合作格局。”

中俄之間在原油管道取得突破后，互信關(guān)系加強(qiáng)，迅速向天然氣、煤炭、電力、可再生能源等其他能源領(lǐng)域合作發(fā)展。會(huì)見(jiàn)后進(jìn)行簽字儀式，我和什馬特科部長(zhǎng)簽署了中俄天然氣合作和煤炭合作的諒解備忘錄。

2009年，在時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平和時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|見(jiàn)證下，由我和俄羅斯原子能工業(yè)公司總裁基里連科、地區(qū)發(fā)展部長(zhǎng)簽署了能源合作和地區(qū)合作的文件。

時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪俄中俄雙方簽署能源合作與地區(qū)合作文件。

2009年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平率團(tuán)訪問(wèn)了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和莫斯科、圣彼得堡，我和陳元同志等全程陪同。訪問(wèn)中習(xí)近平副主席繼續(xù)做俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人工作，發(fā)展和鞏固中俄能源合作成果。在時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平和時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|見(jiàn)證下，由我和俄羅斯原子能工業(yè)公司總裁基里連科（原俄羅斯總理）、地區(qū)發(fā)展部長(zhǎng)簽署了能源合作和地區(qū)合作的文件。

中俄原油管道建設(shè)問(wèn)題雖然塵埃落定，但是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈是復(fù)雜的。俄羅斯在決定建設(shè)通往大慶的石油管道之時(shí)，也沒(méi)有忘了安撫日本，決定在薩哈林島與日本合資建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)700萬(wàn)噸的LNG工廠，向日本供應(yīng)液化天然氣，日本首相親自到薩哈林島出席開(kāi)工儀式，日本方面也得到了心理平衡。

我開(kāi)玩笑批評(píng)裴建勝參贊不要“一仆二主”。

但是簽約后到工程開(kāi)工前，圍繞雙方義務(wù)和責(zé)任的施工協(xié)議談判仍然齷齪不斷。

中方的主談人是中石油的蔣奇，他是我駐俄羅斯大使館前任經(jīng)濟(jì)參贊。而在莫斯科由我駐俄羅斯大使館時(shí)任經(jīng)濟(jì)參贊裴建勝與俄方交涉。

按商定，穿越黑龍江的施工由中方負(fù)責(zé)，我方施工隊(duì)伍要經(jīng)常到對(duì)岸俄羅斯一側(cè)，如果每次施工隊(duì)伍過(guò)去都算出國(guó)，要辦理出入境手續(xù)那就太麻煩了。我方要求俄方在岸邊劃出一個(gè)施工區(qū)，我方施工人員到這個(gè)施工區(qū)作業(yè)視同在國(guó)內(nèi)，無(wú)需辦理出入境手續(xù)，相當(dāng)于俄方邊防、口岸后退到施工區(qū)之后。俄方答應(yīng)了。說(shuō)句實(shí)話，如果此事在中國(guó)，很可能辦不成，這不是涉及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題嗎？接下來(lái)是中方施工設(shè)備到對(duì)岸施工區(qū)不應(yīng)算出口設(shè)備到俄羅斯，俄方不能征收進(jìn)口關(guān)稅。俄方同意除煙酒和私人汽車(chē)都可以不繳關(guān)稅。我方又提出中方在對(duì)岸施工人員不繳納俄方稅收，俄方也同意。說(shuō)實(shí)在的，這都是律師搞出來(lái)的名堂，其實(shí)第一個(gè)問(wèn)題解決后，后面問(wèn)題也都解決了，但律師提出的這些“嚴(yán)謹(jǐn)”問(wèn)題把事情越搞越復(fù)雜。最后律師還提出中方雇用的外國(guó)人也不繳個(gè)人所得稅，俄方不同意了。

談判陷于膠著，問(wèn)題反映到我這里。裴建勝參贊對(duì)談判的進(jìn)展和問(wèn)題隨時(shí)向我報(bào)告磋商，但因?yàn)樗菄?guó)家發(fā)改委從中石油借聘的（裴建勝俄語(yǔ)好，本科清華畢業(yè)，莫斯科管理大學(xué)博士），他在國(guó)內(nèi)的組織關(guān)系還在中石油，所以每次他先報(bào)告中石油，并主要按中石油意見(jiàn)與俄方交涉。我方要求雇的外國(guó)人免繳個(gè)人所得稅問(wèn)題出來(lái)后，我也火了。我說(shuō)怎么又出來(lái)外國(guó)人？他說(shuō)萬(wàn)一以后我們雇外國(guó)監(jiān)理或技術(shù)人員呢？我說(shuō)那應(yīng)該根據(jù)該外國(guó)雇員國(guó)籍與俄羅斯是否有避免雙重征稅協(xié)定執(zhí)行。中俄原油管道前后談判15年，來(lái)之不易，不要因未來(lái)未必發(fā)生的假設(shè)耽誤時(shí)間了。我以開(kāi)玩笑的口吻批評(píng)裴建勝，你不要一仆二主，現(xiàn)在你是發(fā)改委派出的人，這個(gè)問(wèn)題你要聽(tīng)我的，如果將來(lái)確要雇傭外國(guó)人，應(yīng)按該雇員國(guó)籍所在國(guó)與俄羅斯的稅務(wù)協(xié)定執(zhí)行。

這樣最后問(wèn)題才算解決了。

“驅(qū)車(chē)回首蕭瑟路，龍江潮涌起宏圖”。

2009年4月27日，中俄原油管道俄羅斯境內(nèi)段開(kāi)工建設(shè)。5月18日，中俄原油管道中國(guó)境內(nèi)段在漠河興安鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉、我以及有關(guān)部委和中石油代表陪同王岐山副總理到漠河現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)工典禮。我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)下機(jī)后還乘了一段火車(chē)，再坐很長(zhǎng)一段汽車(chē)，翻過(guò)一個(gè)山嶺。這個(gè)季節(jié)就像北國(guó)之春歌曲唱的，白樺剛露出嫰芽，但翻越山崗時(shí)卻飄起了很大的雪，翻過(guò)山嶺后天空豁然開(kāi)朗，艷陽(yáng)高照，向黑龍江畔開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)駛?cè)r(shí)，茫茫林海上空風(fēng)起云動(dòng)，霞光從云層中露出，擔(dān)心開(kāi)工時(shí)下雨的心情終于放下。

蘇軾《定風(fēng)波》詞中有“回首向來(lái)蕭瑟處，歸去，也無(wú)風(fēng)雨也無(wú)晴”。想到中俄原油管道15年談判的坎坷，猶如一路風(fēng)雨的蕭瑟之路，終于在黑龍江邊迎來(lái)開(kāi)工的艷陽(yáng)天，中俄能源合作正在展現(xiàn)宏圖，象征著中俄能源合作迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)期。我抑制不住興奮，寫(xiě)了一首蝶戀花詞：

蝶戀花·喜慶中俄原油管道開(kāi)工

興安松柏吐翠綠，

北國(guó)春韻，

層巒萬(wàn)木蘇，

杜鵑爭(zhēng)艷密林處，

忽有驟雨雪花舞。

林海蔥蘢更嬌嫵，

極目北陲，

云海霞光露。

驅(qū)車(chē)回首蕭瑟路，

龍江潮涌起宏圖。

普京自駕拉達(dá)車(chē)出席竣工儀式，親自啟動(dòng)中俄原油管道閥門(mén)。

2010年9月底，管道建成投產(chǎn)試運(yùn)行，俄羅斯在漠河對(duì)岸的斯科沃羅季諾舉行隆重的竣工投產(chǎn)儀式。我應(yīng)邀率中國(guó)代表團(tuán)參加投產(chǎn)儀式，時(shí)任中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)出席。我們先到達(dá)黑河對(duì)岸的布拉柴維申斯克，我和俄羅斯能源部長(zhǎng)什馬特科主持舉行了中俄能源合作分委會(huì)會(huì)議，然后由俄方飛機(jī)接我們?nèi)ニ箍莆至_季諾。俄羅斯副總理謝欽已經(jīng)先期到達(dá)，他約我到路口，說(shuō)馬上有一個(gè)人來(lái)，一會(huì)兒見(jiàn)有一輛拉達(dá)汽車(chē)開(kāi)過(guò)來(lái)，原來(lái)是普京總統(tǒng)自己開(kāi)著車(chē)來(lái)了。普京總統(tǒng)親自啟動(dòng)了閥門(mén)，象征著俄羅斯原油已經(jīng)注入中俄原油管道輸往中國(guó)。在隆重的大會(huì)上我代表中國(guó)政府講話祝賀。

中俄原油管道的重要意義

作為我國(guó)油氣進(jìn)口東北方向的一條戰(zhàn)略要道，中俄原油管道起點(diǎn)為俄羅斯東西伯利亞—太平洋原油管道斯科沃羅季諾分輸站，在騰達(dá)穿越黑龍江，到達(dá)黑龍江省漠河，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)縣市區(qū)，終點(diǎn)為中國(guó)漠河—大慶原油管道漠河首站，管道在俄境內(nèi)段長(zhǎng)約63.4公里，黑龍江穿越段長(zhǎng)1.5公里，我國(guó)境內(nèi)從漠河至大慶段長(zhǎng)965公里，一期工程設(shè)計(jì)輸量為1500萬(wàn)噸/年。

遵照雙方的約定，2011年1月1日正式投產(chǎn)進(jìn)油。管道建成后運(yùn)營(yíng)順利，中俄原油貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大，截止到2017年5月，中國(guó)自俄羅斯經(jīng)中俄原油管道進(jìn)口原油突破了1億噸。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年俄羅斯成為我國(guó)第一大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，當(dāng)年從俄進(jìn)口原油4243萬(wàn)噸，2016年我國(guó)從俄進(jìn)口原油5248萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。為了鞏固中俄友誼，我們提議向在中俄原油管道決策和建設(shè)中發(fā)揮重要作用的謝欽副總理、能源部長(zhǎng)什馬特科、雅諾夫斯基副部長(zhǎng)、俄羅斯石油公司和俄羅斯管道公司總裁等10人授予友誼勛章，在溫家寶總理訪問(wèn)俄羅斯時(shí)隆重舉行了頒獎(jiǎng)儀式。其后俄方也對(duì)等授予了中方10人友誼勛章。

值得欣慰的是，雙方在2013年3月又商定要增加供應(yīng)原油至3000萬(wàn)噸/年，為此中方啟動(dòng)建設(shè)漠河—大慶復(fù)線（從斯科沃羅季諾到漠河段設(shè)計(jì)規(guī)模即可達(dá)3000萬(wàn)噸/年），在2017年年底前建成投產(chǎn)，屆時(shí)通過(guò)中俄原油管道每年即可進(jìn)口俄油3000萬(wàn)噸，成為我國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油進(jìn)口來(lái)源。

2016年我國(guó)進(jìn)口原油3.8億噸，只有中俄、中哈、中緬三條陸上管道，而中緬管道仍是轉(zhuǎn)運(yùn)從海上來(lái)的中東原油，所以真正陸上來(lái)的只有中俄、中哈兩條管道，管道進(jìn)口量?jī)H占全部原油進(jìn)口量的10%左右，其余全部要從海上運(yùn)輸，中俄原油管道的戰(zhàn)略意義可見(jiàn)一斑。

中俄原油管道前后談判了15年，其間政經(jīng)交錯(cuò)，最后能得以實(shí)現(xiàn)，起決定性作用的是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，幾代領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)俄羅斯的能源合作，確定了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。數(shù)萬(wàn)各部門(mén)、各級(jí)工作人員，石油戰(zhàn)線的干部、技術(shù)人員、工人為此付出了辛勤的勞動(dòng)。在回首這一過(guò)程時(shí)深深地向他們致敬。

2018未來(lái)能源大會(huì)將于2018年1月12日在北京舉辦，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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