鑄造業(yè)積極投身藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 相關政策還需進一步細化

日前，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出了確保打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措。為統(tǒng)一思想認識、厘清參“戰(zhàn)”方式與路徑，中國鑄造協(xié)會組織領導集體和專家先后兩次對《三年行動計劃》進行研讀和專題研討。
　　鑄造是裝備制造業(yè)的基礎。鑄造行業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中約占1%，大氣污染物主要集中在金屬熔化工序及砂型工藝黑色鑄造企業(yè)，有顆粒物、S02、NOx及少量VOCs。按全國污染物普查系數(shù)計算，鑄造顆粒物約占工業(yè)源總排放量的0.22%，二氧化硫不足總量的萬分之一。這次，鑄造首次以單獨“身份”進入國發(fā)文件中，說明了雖然綠色鑄造取得較快發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理水平參差不齊，還存在為數(shù)不少的“散亂污”企業(yè)。作為唯一“國”字頭5A級行業(yè)組織，中鑄協(xié)深感在擁護貫徹《三年行動計劃》、協(xié)助各級政府精準實施、引導企業(yè)轉型發(fā)展等方面責任重大。
　　
相關產(chǎn)業(yè)政策需進一步細化
　　《三年行動計劃》已盡可能全面考慮了存在的問題，如“第六條款明確針對“關停取締”、“整合搬遷”和“升級改造”類型企業(yè)提出處置方案。另外，為防止地方政府出現(xiàn)一刀切或層層加碼的行為，第三十六條明確了實施要求。但據(jù)鑄造企業(yè)反映，針對鑄造“小”行業(yè)的個別條款的提法、限定和在執(zhí)行過程中的精準指向性，還需要進一步明確和細化。
　　鑄造的生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境與鋼鐵冶金工業(yè)有著本質上區(qū)別，在環(huán)保、安全方面應實施不同的執(zhí)法標準。《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》已將原歸類在“冶金與壓延”下的鑄造行業(yè)調整到了“金屬制品業(yè)”大類下，并增設了“黑色金屬鑄造”和“有色金屬鑄造”兩個小類。但是，目前在標準執(zhí)法方面，鑄造尚未與“鋼鐵冶金”實際分開，如鑄造行業(yè)仍在執(zhí)行著《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)工業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。正是這一原因造成有些地區(qū)將地條鋼與中頻爐劃上等號。另外，沖天爐使用的鑄造焦炭是煤化工副產(chǎn)品，屬二次能源產(chǎn)品，有些地區(qū)將其作為燃煤工業(yè)爐窯“一刀切”式予以取締也是不科學的。
　　條款（五）中提出，“重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造等產(chǎn)能”，并將“修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準”。在政策執(zhí)行過程中，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的修訂至關重要，因為按照現(xiàn)行目錄的規(guī)定要求，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關鍵鑄件項目將無法立項。鑄造是裝備制造業(yè)的首道工序，新能源汽車、高檔數(shù)控機床、能源電力、航空航天、海洋工程、軌道交通、軍工及國防等關鍵領域瓶頸問題的攻克，都需要鑄造深度參與。近十幾年來我國鑄件總產(chǎn)量一直穩(wěn)步上升（2017年增幅達到4.7%），受益于新能源汽車的發(fā)展和傳統(tǒng)汽車輕量化的要求，有色合金鑄件產(chǎn)量增速更是達到6%左右；到2020年新能源汽車將增加到200萬輛，還會帶來更多的鑄件市場增量。由此可見，不能單純限定新增鑄造產(chǎn)能，而要統(tǒng)籌考慮我國高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域市場趨勢的需要，同時也要對“黑色金屬鑄造”與“有色金屬鑄造”、砂型鑄造方法與特種鑄造方法的工藝特性加以區(qū)分，制定出更加精準的執(zhí)行措施。
　　同一條款提出“有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心”中鑄協(xié)認為，園區(qū)發(fā)展的方向，還應建設集中的技術、檢測、熱處理、電鍍、舊砂再生處理、砂型打印及集中熔化中心等公共服務平臺，并將其明確列入《產(chǎn)業(yè)目錄》中加以“鼓勵”。
　　下一步,中鑄協(xié)將進一步加強與各級政府部門及下游行業(yè)組織的溝通，讓《三年行動計劃》相關產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中更精準、更到位。
　　
讓鑄造環(huán)保標準與規(guī)范充分發(fā)揮作用
　　受工信部委托，中鑄協(xié)正在修訂《鑄造行業(yè)準入條件》為《鑄造行業(yè)規(guī)范條件》，“條件”將從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質量、能耗等方面全方位提高準入門檻，嚴格控制新企業(yè)的盲目投建。另外，生態(tài)環(huán)境部委托編制的《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（征求意見稿）中規(guī)定我國重點地區(qū)顆粒物的排放標準為20mg/m3，與歐盟標準相當。預計這一排放標準實施后，我國鑄造顆粒物排放量占工業(yè)源總排放量的比例將下降到不足0.1%。為使各級政府在開展《三年行動計劃》時，特別是在制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案和實施錯峰生產(chǎn)時對鑄造行業(yè)有法可依，避免不切實際的一刀切和層層加碼，中鑄協(xié)將在有關部門領導下，加快鑄造環(huán)保標準的制定與頒布實施進程。
　　另外，中鑄協(xié)將于今年底完成生態(tài)環(huán)境部《排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范金屬鑄造工業(yè)》的編制，同時將對已頒布實施的《綠色鑄造企業(yè)評價規(guī)則》團體標準等進行修訂，用以指導鑄造企業(yè)轉型升級并實現(xiàn)綠色發(fā)展；方便地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策配套，差異化對待達標與非達標企業(yè)。
　　
加快行業(yè)整體轉型升級步伐
　　《三年行動計劃》的印發(fā)與實施是鑄造行業(yè)的一次良好機遇。它突出了重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域在京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材、鑄造等。提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，要強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導，要實現(xiàn)進一步明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善大氣環(huán)境質量、明顯增強人民的藍天幸福感目標。除此之外，還釋放了一定的市場趨勢信息。由此可見，《三年行動計劃》是一個讓好企業(yè)發(fā)展得更好，讓散亂污企業(yè)無可生存的全方位指導作業(yè)書。
　　在今后的服務與管理工作中，中鑄協(xié)將按照《三年行動計劃》的總體要求，引導鑄造企業(yè)在工程機械液壓件、航空發(fā)動機關鍵件及重型燃氣機組葉片等仍被西方工業(yè)國家卡住“脖子”的領域繼續(xù)發(fā)力突破，加快研制關鍵綠色智能裝備和推廣先進鑄造工藝，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)鑄造的深度融合，加快制定鑄造產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設標準，實現(xiàn)行業(yè)整體轉型升級。