江蘇首個(gè)整建制化工園關(guān)停記：37家化企 逾3000職工去哪了？

2017年底，長(zhǎng)江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關(guān)停了。

　　作為江蘇省第一個(gè)整建制關(guān)閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關(guān)停資金超20億元。東沙化工園區(qū)的關(guān)停開(kāi)始于2013年9月，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)4年多。

　　園區(qū)關(guān)停經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程?關(guān)停的企業(yè)如今怎么樣了，關(guān)停之后將如何重新定位?職工是怎么安置的?近日，記者赴張家港市南豐鎮(zhèn)進(jìn)行了采訪。

　　關(guān)停前效益不錯(cuò)，2016年稅收達(dá)2.58億元

　　一個(gè)工作日的下午，記者來(lái)到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時(shí)間，但園區(qū)里幾乎只能聽(tīng)到知了的叫聲。大半年前，這里實(shí)現(xiàn)了整體關(guān)停。走在園區(qū)的馬路上，一排排行道樹(shù)掩映著尚未拆除完的設(shè)備，工廠的大門緊鎖，偶爾能聽(tīng)到施工的聲音，那是在拆卸設(shè)備。有些廠房已經(jīng)拆除完畢，空出的地塊上，冒出了一些雜草。

　　東沙化工園區(qū)距離長(zhǎng)江4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無(wú)錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通。2002年8月，張家港市政府批準(zhǔn)成立化工園區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)的東沙化工園并不屬于現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)，而是屬于樂(lè)余鎮(zhèn)。現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)黨委書記沈琳當(dāng)時(shí)正在樂(lè)余鎮(zhèn)工作，參與了東沙化工園區(qū)的招商。

　　在南豐鎮(zhèn)政府，沈琳回憶起當(dāng)時(shí)招商的情景。他介紹，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初是長(zhǎng)江大開(kāi)發(fā)的時(shí)候，沿江地區(qū)紛紛引進(jìn)化工企業(yè)，東沙由于天然條件好，被不少化工企業(yè)看中。此外，當(dāng)時(shí)全國(guó)在推行“退二進(jìn)三”政策，調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。蘇州市政府按照“退二進(jìn)三”的要求，將位于蘇州城區(qū)的江蘇蘇化集團(tuán)等化工企業(yè)遷到了張家港。

　　沈琳說(shuō)，在化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求下，東沙化工園嚴(yán)格遴選入園企業(yè)，要求企業(yè)的稅收要在1000萬(wàn)元以上、污染物排放少、產(chǎn)出效益高。

　　園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)效益不錯(cuò)，2016年的開(kāi)票銷售收入達(dá)28億元，入庫(kù)稅收達(dá)2.58億元。不過(guò)，蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逼近國(guó)際警戒線，環(huán)保壓力也日益明顯，“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。“前些年，東沙化工園區(qū)周邊居民因氣味等原因意見(jiàn)比較大?！鄙蛄崭嬖V記者，“綜合考慮多重因素，市政府決定關(guān)停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應(yīng)群眾關(guān)切?！?

　　2013年9月，東沙化工園區(qū)整治工作辦公室成立，領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了張家港市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門。同時(shí)，南豐鎮(zhèn)成立工作專班，進(jìn)駐園區(qū)辦公，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保、安監(jiān)、社保等部門還成立了4個(gè)政策解讀小組駐守企業(yè)，面對(duì)面解答職工的問(wèn)題，建立完善“一企一檔”，穩(wěn)步推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停工作。

　　當(dāng)時(shí)計(jì)劃的園區(qū)最后關(guān)停時(shí)間是2016年。

　　共抓大保護(hù)，園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)有序關(guān)停

　　躍達(dá)實(shí)業(yè)的車間內(nèi)，切割設(shè)備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關(guān)停后，設(shè)備一直在清運(yùn)，這是最后一批。

　　這家總部在上海的精細(xì)化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產(chǎn)，投資近1億元，這幾年的運(yùn)營(yíng)狀況一直不錯(cuò)，銷售額從每年1億元增長(zhǎng)到了1.7億元。

　　“情感上接受不了。”公司行政主管茅曉峰回憶起聽(tīng)到要關(guān)停的消息時(shí)說(shuō)。當(dāng)時(shí)，躍達(dá)實(shí)業(yè)才剛投產(chǎn)一年，此前放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機(jī)會(huì)。

　　躍達(dá)實(shí)業(yè)一邊看著政策的“風(fēng)向”，一邊也做著最壞的打算——如果真的要關(guān)，企業(yè)下一步怎么辦?

　　2016年底前，17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停，仍有20家尚未關(guān)停到位?？紤]到企業(yè)和職工的平穩(wěn)過(guò)渡，原本打算的最后關(guān)停時(shí)間推遲到了2018年底。

　　2016年底，江蘇在全省開(kāi)始開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，減少煤炭消費(fèi)總量、落后化工產(chǎn)能，治理水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，全省環(huán)保工作力度進(jìn)一步加大。2017年初，東沙化工園區(qū)在這場(chǎng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被點(diǎn)名批評(píng)：園區(qū)沒(méi)有建立專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位，周邊群眾信訪不斷。

　　考慮到現(xiàn)實(shí)因素，張家港市政府決定提前1年全面關(guān)閉東沙化工區(qū)，最后的期限為2017年12月31日。

　　看到這樣的環(huán)保形勢(shì)，躍達(dá)實(shí)業(yè)的負(fù)責(zé)人感到“企業(yè)非關(guān)不可了”。2017年上半年，經(jīng)過(guò)與政府協(xié)商，達(dá)成了關(guān)停協(xié)議。在對(duì)公司的補(bǔ)償中，引入了第三方專業(yè)評(píng)估公司，對(duì)廠房、設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估。

　　“補(bǔ)償價(jià)格還可以?！泵苑甯嬖V記者，當(dāng)?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實(shí)了新的園區(qū)，原來(lái)工廠的部分工人也將跟著去新的廠區(qū)繼續(xù)工作。

　　同樣外遷的，還有三聯(lián)化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業(yè)。有2家企業(yè)因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)了從化工企業(yè)向環(huán)保機(jī)械、儀表非化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型，將繼續(xù)留在園區(qū)內(nèi)。

　　也有一些企業(yè)仍前途未卜?！袄^續(xù)尋找合適的化工園區(qū)還是永遠(yuǎn)關(guān)閉，現(xiàn)在還是沒(méi)有方向。”蘇州優(yōu)合科技有限公司總經(jīng)理朱利康有些無(wú)奈。作為一家合成樟腦的生產(chǎn)企業(yè)，這家公司屬于藥用制造，如果遷到外省，需要國(guó)家食藥監(jiān)總局重新審批，整個(gè)投產(chǎn)周期會(huì)比較長(zhǎng)，不可控的因素也較多。

　　“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門檻。有的化工園本身不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)有一家企業(yè)違規(guī)、整個(gè)園區(qū)都得停業(yè)整頓的現(xiàn)象。”朱利康坦言，這些生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都是要考慮的。

　　“變身”東南工業(yè)區(qū)，重塑綠水青山

　　2018年春節(jié)前夕，南豐鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)人頭攢動(dòng)，東沙化工園區(qū)下崗職工專場(chǎng)招聘會(huì)正在進(jìn)行。

　　南豐鎮(zhèn)屬的重點(diǎn)企業(yè)，如江蘇永鋼集團(tuán)、張家港市隆旌汽車零部件有限公司、張家港市創(chuàng)基機(jī)械設(shè)備制造有限公司等，為關(guān)停的37家企業(yè)提供了664個(gè)崗位，涉及操作工、文員、餐飲及質(zhì)檢等20多個(gè)工種。

　　根據(jù)工齡的長(zhǎng)短、崗位的差異，關(guān)停企業(yè)根據(jù)自己的情況制定了對(duì)員工的補(bǔ)償方案。江蘇蘇化集團(tuán)的4家企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間是2017年12月31日，其社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金繳納至2017年12月，企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，另給職工補(bǔ)償1個(gè)月的工資，再補(bǔ)償1個(gè)月社保以及公積金的集體繳費(fèi)部分。除依法需支付的相關(guān)待遇外，蘇化系4家企業(yè)均給職工增加了綜合補(bǔ)償金。比如屬于蘇化系的蘇州優(yōu)合科技有限公司，工齡10來(lái)年的普通員工，補(bǔ)償款能拿到10來(lái)萬(wàn)元。