擅自出租設(shè)備釀惡果

2017年4月2日17時(shí)18分，位于安徽省安慶市大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安慶萬華油品有限公司(以下簡稱萬華公司)烘干粉碎分裝車間發(fā)生較大爆燃事故，造成5人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失786.6萬元。
　　事故經(jīng)過
　　盛銘公司與萬華公司簽署租賃協(xié)議，從事醫(yī)藥中間體及化工品生產(chǎn)。2017年4月2日，盛銘公司安慶負(fù)責(zé)人突擊組織8名工人在烘干粉碎分裝車間的東第二間粉碎分裝一黑色物料。17時(shí)許，作業(yè)人員停機(jī)休整后，重新啟動(dòng)粉碎機(jī)倒順開關(guān)，產(chǎn)生的電火花引發(fā)粉塵爆燃，并引燃車間東大量堆積物料，以及廠房西側(cè)的化工原料庫物料。
　　事故發(fā)生后，盛銘公司安慶負(fù)責(zé)人與3名操作工逃生，其余5人未能逃生。
　　事故原因
　　直接原因一是作業(yè)現(xiàn)場未安裝除塵設(shè)施，導(dǎo)致可燃性粉塵積聚，形成粉塵爆炸環(huán)境;作業(yè)過程中使用非防爆電器和倒順開關(guān)產(chǎn)生電火花，引發(fā)可燃性粉塵爆燃。
　　二是車間唯一出口被堆放的大量易燃物料阻擋，人員無法從二道門快速逃生;盛銘公司突擊組織生產(chǎn)，粉碎分裝作業(yè)人數(shù)由平時(shí)的4人增加到8人;萬華公司不具備事故應(yīng)急自救條件，未采取任何緊急處置措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
　　間接原因一是盛銘公司在未履行項(xiàng)目立項(xiàng)、任何行政審批和正規(guī)設(shè)計(jì)的情況下，非法對租賃的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造，非法從事醫(yī)藥中間體及化工品生產(chǎn);生產(chǎn)前未對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)原料進(jìn)行危險(xiǎn)性分析;未制定安全技術(shù)操作規(guī)程;現(xiàn)場使用非防爆電器;事故車間未設(shè)檢測報(bào)警設(shè)施;未對作業(yè)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)教育;未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。大量物料堵塞車間唯一出入口，疏散通道不暢，且冒險(xiǎn)超員突擊組織生產(chǎn)，安全管理極其混亂。
　　二是萬華公司該生產(chǎn)設(shè)施未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，擅自建設(shè)、擅自生產(chǎn);生產(chǎn)場所、設(shè)備出租后，未主動(dòng)向政府有關(guān)部門報(bào)備，且有意隱瞞，在未履行項(xiàng)目立項(xiàng)和任何行政審批的情況下，為盛銘公司的改造行為提供幫助，非法生產(chǎn)。
　　意見建議
　　一是企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和非法出租化工生產(chǎn)廠房、車間或生產(chǎn)裝置的行為。屬地政府有關(guān)監(jiān)管部門要對長期停產(chǎn)、關(guān)閉的生產(chǎn)儲存裝置進(jìn)行全面摸排，杜絕將設(shè)備、廠房非法租賃或轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存。若發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或出租，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的場所，還要對承包單位、承租單位的相關(guān)安全許可進(jìn)行核查。
　　二是在設(shè)計(jì)處理可燃粉料的工藝時(shí)，要采用密閉性能良好的設(shè)備、安裝有效的通風(fēng)除塵設(shè)備，減少粉塵在空氣中的濃度，進(jìn)行生產(chǎn)場所危險(xiǎn)區(qū)域劃分、生產(chǎn)工藝防靜電設(shè)計(jì)，采用防爆電機(jī)、防爆電燈、防爆開關(guān)等粉塵防爆電氣設(shè)備。控制室內(nèi)的溫度、濕度，減小粉塵飛揚(yáng)、降低粉塵的分散度、提高粉塵的沉降速度。存在粉塵的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)每天(或每班)對車間內(nèi)地面、較低設(shè)備上的粉塵進(jìn)行清掃，清掃不得使用空氣噴吹等易引起揚(yáng)塵的方式進(jìn)行;定期聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對粉塵性質(zhì)、防爆技術(shù)措施、除塵系統(tǒng)防爆性能、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施靜電消除措施等進(jìn)行檢測與測試。在廠房內(nèi)進(jìn)行物料清除、設(shè)備檢修等操作時(shí)，應(yīng)使用防爆工具。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，防止機(jī)械火花和設(shè)備過熱導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸。
　　三是企業(yè)應(yīng)及時(shí)修訂本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，制定年度演練計(jì)劃，尤其是現(xiàn)場處置方案的演，讓員工熟練掌握救生器材使用，熟悉緊急逃生路線，提升應(yīng)對突發(fā)事故處置能力。