管好資金“閘門” 基建聚焦補(bǔ)短板

近日，國家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會。發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在會上介紹了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將聚焦精準(zhǔn)補(bǔ)短板，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　孟瑋指出，今年10月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。從發(fā)、用電情況來看，今年1～10月，全國發(fā)電量同比增長7.2%。10月當(dāng)月，同比增長4.8%，增速較上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會用電量5.66萬億千瓦時(shí)，同比增長8.7%，增速較去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。10月當(dāng)月，全社會用電量同比增長6.7%。在固定投資情況方面，10月當(dāng)月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，其中審批6個(gè)，核準(zhǔn)3個(gè)，總投資918億元。據(jù)介紹，審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目主要集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域。近期，發(fā)改委批復(fù)了包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段、上海經(jīng)蘇州至湖州段、重慶至黔江等三個(gè)高鐵項(xiàng)目可研報(bào)告，總里程529.14公里，總投資1031.65億元。
　　10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），文件聚焦8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、加快推進(jìn)前期工作、保障在建項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)資金保障等10項(xiàng)政策措施。未來基礎(chǔ)建設(shè)政策發(fā)展如何，如何防范有關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？孟瑋在發(fā)布會上表示，國辦101號文件（《指導(dǎo)意見》），是今后一個(gè)時(shí)期做好補(bǔ)短板工作的重要指導(dǎo)性文件。“十三五”后期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。國家發(fā)改委下一步的政策舉措是，將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照國辦101號文件要求和任務(wù)分工，會同各地方、各部門，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持既不過度依賴投資也不能不要投資，防止大起大落的原則，通過四個(gè)“進(jìn)一步”，即進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，進(jìn)一步加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步加大資金籌措力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，聚焦精準(zhǔn)補(bǔ)短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和提高長期綜合競爭實(shí)力發(fā)揮積極作用。
　　對于防范有關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，孟瑋表示，對各地方政府而言，要把握好“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財(cái)政約束力度。二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況。三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。對金融機(jī)構(gòu)而言，關(guān)鍵是要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源，做到審慎授信。