苗圩：堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化道路 建設(shè)制造強(qiáng)國

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化道路，就是要堅(jiān)持工業(yè)和信息化融合發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國。改革開放40年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線深刻認(rèn)識改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，使我國工業(yè)發(fā)展取得了巨大變化，為制造強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)為工業(yè)和信息化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本保障
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。40年來，黨中央順應(yīng)時(shí)代要求、國家發(fā)展、人民期待，以堅(jiān)強(qiáng)決心積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，以堅(jiān)定意志深入推進(jìn)改革開放，作出了一系列改變歷史的重大決策部署。作為改革開放的前沿陣地，黨的十八大以前，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展戰(zhàn)略上緊跟黨中央決策部署，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求發(fā)展變化，在走中國特色新型工業(yè)化道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，我國穩(wěn)步進(jìn)入制造大國行列。
　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以深沉的憂患意識和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入思考我國改革開放的重大問題，高舉改革開放偉大旗幟，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，我國由制造大國向制造強(qiáng)國大步邁進(jìn)。
　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，進(jìn)一步認(rèn)識我國發(fā)展階段性特征，更加自覺地把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為重要原則，把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求。我們進(jìn)一步認(rèn)識肩負(fù)的歷史使命，更加強(qiáng)化推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加大改革開放力度，努力營造新時(shí)代制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)良好環(huán)境。我們堅(jiān)持抓大事謀實(shí)事，我國作為世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已步入加快發(fā)展的新階段，一批企業(yè)進(jìn)入國際市場第一方陣。
　　實(shí)踐充分證明，我們黨是改革開放的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革開放40年來的重大決策部署都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下做出的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨中央對工業(yè)通信業(yè)的高度重視，工業(yè)和信息化領(lǐng)域的改革開放就不能走到今天，我們就不可能有應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣、能力和信心。
二、工業(yè)和信息化事業(yè)在改革開放大潮中開拓奮進(jìn)
　　改革開放40年的歷程，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大歷程，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民破除阻礙發(fā)展的一切思想和體制障礙，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)前行既快又穩(wěn)又好，工業(yè)和信息化事業(yè)在改革創(chuàng)新和開放融合中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
　?。ㄒ唬┬滦凸I(yè)化取得歷史性成就。改革開放40年來，我國工業(yè)實(shí)力空前增強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系完整，已成為名副其實(shí)的全球制造大國和唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。工業(yè)總量不斷躍上新臺(tái)階。我國全部工業(yè)增加值由1978年的1621.5億元，增至2017年的27.9萬億元，扣除價(jià)格因素增長達(dá)32.7倍。其中，制造業(yè)規(guī)模自2010年以來連續(xù)9年位居世界第一。創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。航空航天、船舶和海洋工程裝備、軌道交通、機(jī)床等領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年至2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較上年分別增長10.0%、10.5%和11.0%。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2017年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到32.7%、12.7%。一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)脫穎而出。進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由1995年的3家增至2018年的120家，其中制造企業(yè)達(dá)到60家。
　?。ǘ﹥苫诤铣掷m(xù)深入推進(jìn)。近年來，我們把兩化融合作為新型工業(yè)化的主線及制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，努力推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。制造業(yè)信息化水平大幅提升。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率已分別達(dá)到63.3%、46.4%、44.8%和39%，制造業(yè)智能主導(dǎo)的特征日趨明顯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平臺(tái)培育、安全保障、融合應(yīng)用等全面推進(jìn)，中國自主研制的工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被納入IEC國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了十余個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)測試床，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量快速增長，有一定行業(yè)區(qū)域影響力的平臺(tái)超過50家，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)量超過10萬臺(tái)套，在鋼鐵、航空航天、汽車、電子等多個(gè)行業(yè)，涌現(xiàn)出一批融合應(yīng)用創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前20名，電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、移動(dòng)支付等一批新模式正在引領(lǐng)世界潮流。2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP比重為32.9%，總量位居世界第二位。
　?。ㄈ┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。我們深刻把握供給和需求對立統(tǒng)一辯證關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以及國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。2013年至2015年，全國共計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼5700萬噸、電解鋁110萬噸、水泥2.4億噸、平板玻璃8000萬重量箱。2016年至2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1.2億噸，提前完成化解鋼鐵產(chǎn)能年度預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)成本負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)建立涉企收費(fèi)清單管理，為企業(yè)減負(fù)超過1000億元，取消涉企保證金項(xiàng)目150項(xiàng)以上。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見，疏通金融進(jìn)入實(shí)體企業(yè)的渠道，降低企業(yè)融資成本。質(zhì)量品牌穩(wěn)步提升。連續(xù)7年開展工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，形成了質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)等一批有影響力的標(biāo)志性活動(dòng)。針對量大面廣的日用消費(fèi)品，深入實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中高端消費(fèi)品供給能力、消費(fèi)品品質(zhì)、品牌競爭力進(jìn)一步提升。
　?。ㄋ模U(kuò)大對外開放取得新進(jìn)展。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。40年來，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成工業(yè)和信息化領(lǐng)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。在“引進(jìn)來”方面，建立了“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理制度，基本實(shí)現(xiàn)了全面放開一般制造業(yè)，在中國的跨國公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億美元，是1978年的783倍。制造業(yè)占海外投資比重超過1/3。在協(xié)同發(fā)展方面，與30多個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落成。與德、法、美等國在戰(zhàn)略對接、標(biāo)準(zhǔn)制定及智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的對話合作務(wù)實(shí)開展。
三、堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　沒有改革開放就沒有工業(yè)和信息化事業(yè)的發(fā)展壯大。從落后的農(nóng)業(yè)國到世界第一的制造大國，改革開放40年特別是黨的十八大以來的探索實(shí)踐，在工業(yè)和信息化發(fā)展道路、指導(dǎo)思想、制度創(chuàng)新、治理體系等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的內(nèi)涵，也成為推進(jìn)新時(shí)代工業(yè)和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財(cái)富。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開放40年來我們?nèi)〉玫某煽儯x不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性敏感性艱巨性更加突出，要當(dāng)好新時(shí)代的“答卷人”，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力，確保工業(yè)和信息化改革發(fā)展始終走在正確方向上。
　?。ǘ﹫?jiān)持全面正確履行政府職能。我們順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，引領(lǐng)工業(yè)和信息化發(fā)展。完善發(fā)展政策體系，出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件。注重發(fā)揮地方政府作用，實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)動(dòng)，縱向貫通”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)開展兩化融合試點(diǎn)示范，制定了兩化融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，遴選近200個(gè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以及一百多個(gè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣工程。積極推動(dòng)有線、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，打造了若干個(gè)面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，注重解決人民群眾反映的突出問題，采取有力舉措加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施、打擊通訊信息詐騙、助力脫貧攻堅(jiān)，使人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)、滿意度不斷提高，工業(yè)通信業(yè)改革發(fā)展成效更加凸顯。
　　（三）堅(jiān)持營造公平競爭的市場環(huán)境。我們著力深化“放管服”改革，2013年以來取消下放行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)、占比近50%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，放寬了電信、軍工等領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入限制；創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)公共服務(wù)，切實(shí)把該管的管好，不該管的交給市場、交給社會(huì)，有效激發(fā)了市場主體活力和創(chuàng)造力；積極配合“營改增”等重大改革，推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵等重要領(lǐng)域中央企業(yè)重組整合，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)備加速折舊等政策，促進(jìn)完善工業(yè)研發(fā)、投資和技術(shù)改造政策環(huán)境。
　?。ㄋ模﹫?jiān)定持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的信心。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。在推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的偉大征程中，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線不乏風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依靠巨大的中國市場，充分發(fā)揮制造業(yè)韌勁強(qiáng)和回旋余地大的優(yōu)勢，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形式、新的業(yè)態(tài)，努力拓展全新發(fā)展空間，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，有理有力有節(jié)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，使制造強(qiáng)國建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。只要保持改革開放戰(zhàn)略定力，按照既定“路線圖”推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，我們就一定能化不利為有利，轉(zhuǎn)危為機(jī)，解決好改革發(fā)展中存在的問題，實(shí)現(xiàn)中國從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
　　當(dāng)前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線推動(dòng)改革發(fā)展的決心決不能動(dòng)搖、勇氣決不能減弱。我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更好踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在新一輪改革開放的大潮中更加堅(jiān)決地貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，扛穩(wěn)擔(dān)牢推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)這一光榮使命，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。