氧化鋁產業(yè)政策導向引發(fā)市場關注

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于促進氧化鋁產業(yè)有序發(fā)展的通知》(發(fā)改辦產業(yè)【2018】1655號)。

　　該政策文件發(fā)布引起了市場的高度關注。而這也是國家多年來繼對電解鋁行業(yè)宏觀調控后，首次針對氧化鋁行業(yè)發(fā)展出臺的相關政策。文件指出，鼓勵企業(yè)瞄準氧化鋁綜合回收率達到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標煤、噸氧化鋁薪水消耗低于3噸等先進指標，對標挖潛，推動行業(yè)綠色發(fā)展。對于新建氧化鋁項目，政府部門應加強科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，防止建設項目一哄而上。與此同時，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，做好項目備案工作。對新建項目要嚴格管理且有加強事中事后監(jiān)管。氧化鋁企業(yè)應當真實發(fā)布項目投資規(guī)模、建設進度等信息，不夸大事實，不跟風炒作。如此兩方協(xié)調方能共同推動項目有序推進。

　　安泰科認為，此次政策出臺為國內氧化鋁產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展指明方向，從項目建設可行性、投資真實性以及企業(yè)技術經濟指標等方面都提出了更高的要求。同時，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部也將進一步組織開展氧化鋁產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強對各地區(qū)氧化鋁產業(yè)發(fā)展的指導，確保中國氧化鋁產業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。

　　以下是通知正文：

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

　　氧化鋁是生產電解鋁的主要原材料。近年來，我國氧化鋁產量增長較快，有力保障了電解鋁產業(yè)發(fā)展需求。隨著國內鋁土礦資源減少，品位下降，海外資源利用比例逐漸上升，氧化鋁產業(yè)呈現向部分沿海地區(qū)轉移的趨勢，逐步形成了內陸地區(qū)利用國內資源為主、沿海地區(qū)利用海外資源為輔的發(fā)展格局。受今年年初國際市場波動、價格上漲等因素影響，一些企業(yè)對市場前景盲目樂觀，一哄而上，在沿海地區(qū)規(guī)劃建設多個氧化鋁項目，給行業(yè)造成了嚴重的產能過剩隱憂，影響了產業(yè)健康發(fā)展。為促進氧化鋁產業(yè)有序健康發(fā)展，現通知如下。

　　一

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質量等要求，規(guī)范市場秩序，促進轉型升級，實現市場供需動態(tài)平衡，滿足國內發(fā)展需求，推動氧化鋁產業(yè)有序健康發(fā)展。

　　二

　　加強科學謀劃

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織開展氧化鋁產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強對各地區(qū)氧化鋁產業(yè)發(fā)展的指導。各省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要及時了解掌握本地區(qū)氧化鋁產業(yè)發(fā)展現狀，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展、產業(yè)基礎、市場需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁產業(yè)發(fā)展的科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項目論證，嚴格落實建設要求，有序推進項目建設，加強全過程監(jiān)管，確保產業(yè)發(fā)展規(guī)模與國內市場需求、地方承載能力相匹配，防止建設項目一哄而上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，及時發(fā)布我國氧化鋁產業(yè)發(fā)展形勢等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。

　　三

　　嚴格項目管理

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部分部門要依據職責分工，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，做好項目備案工作。要及時掌握項目實施進展情況，會同有關部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目嚴格履行安評、環(huán)評、能評、用地等手續(xù)、嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。對環(huán)境保護部門有明確要求的重點地區(qū)，新建氧化鋁項目要嚴格執(zhí)行特別排放限值標準。對不按規(guī)定履行相關手續(xù)的，要及時予以糾正；對違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質量等相關法律法規(guī)的，要依法予以查處。在項目備案和事中事后監(jiān)管工作中，要確保對各類市場主體一視同仁，平等對待。

　　四

　　加快轉型升級

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要鼓勵企業(yè)結合實際，實施數字化、網絡化、智能化改造，支持企業(yè)圍繞深度節(jié)能、赤泥資源化綜合利用、復雜硬鋁石鋁土礦處理等重點領域開展科技攻關，推動科技成果轉化。鼓勵企業(yè)瞄準氧化鋁綜合回收率達到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標準煤、噸氧化鋁薪水消耗低于3噸等先進指標，對標挖潛，推動行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展兼并重組，重點是延伸上下游產業(yè)鏈條、整合區(qū)域市場、有效利用國內和國外兩種資源等。

　　五

　　落實主體責任

　　進一步強化地方各級政府在重大項目落地和社會穩(wěn)定風險防控中的主體責任、要精心開展項目論證，提前制定社會穩(wěn)定風險防范和化解預案，建立應急聯(lián)動機制，及時發(fā)現并處置苗頭性、傾向性問題；要督促有關企業(yè)落實社會責任，防止風險累計爆發(fā)。相關企業(yè)要增強主體責任意識，對外發(fā)布項目投資規(guī)模、建設進度等信息時，要堅持客觀真實，不夸大事實，不跟風炒作，形成產業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。

　　六

　　加強宣傳引導

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新科普活動的內容和形式，組織有關專家、專業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導，提高公眾認知和參與政府決策的水平。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，暢通公眾意見表達渠道，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，做好形象宣傳，逐步提高群眾對產業(yè)的認知認可度。要建立熱點和敏感輿情監(jiān)測和處置機制，防范輿情風險，及時做出有效處置，維護行業(yè)正常發(fā)展秩序。

　　七

　　強化督促檢查

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等有關方面按照本通知的要求，對氧化鋁建設項目采取函詢、調研、抽查等多種形式進行檢查。對發(fā)現的有關問題，將按照相關規(guī)定嚴肅處理。