12部門聯(lián)手整頓稀土行業(yè)秩序

上周末，工信部等12部門發(fā)布《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》，要求各地相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓，實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理。與以往治理整頓不同，這次行動(dòng)出現(xiàn)四大新動(dòng)向：首次提出建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制、細(xì)化各職能機(jī)構(gòu)分工、擴(kuò)大原料礦監(jiān)管范圍以及利用衛(wèi)星技術(shù)監(jiān)控打擊違法開采等。

　　據(jù)中國稀土信息中心首席專家竇學(xué)洪介紹，自2011年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見以來，有關(guān)部門和地方完善了稀土專用發(fā)票、行業(yè)規(guī)范條件、項(xiàng)目指導(dǎo)意見等一系列政策措施，劃定了一批稀土規(guī)劃礦區(qū)，制定了年度稀土開采冶煉分離生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)持續(xù)加大力度打擊違法違規(guī)行為，初步改變了稀土行業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)象。

　　盡管如此，目前個(gè)別地區(qū)仍然存在監(jiān)管不到位，私挖盜采和違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問題。在國務(wù)院批準(zhǔn)的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，明確了“十三五”期間我國稀土開采的總量控制指標(biāo)為稀土氧化物14萬噸。但近幾年，流入市場的“黑稀土”每年仍高達(dá)4萬~6萬噸，導(dǎo)致稀土市場長期低迷。

　　“新年伊始，稀土整治打響了第一槍，表明國家正在完善部門協(xié)作機(jī)制 ，同時(shí)利用新的手段和措施，力求實(shí)現(xiàn)稀土有效監(jiān)管的新突破。”內(nèi)蒙古科技大學(xué)原礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林教授說，新動(dòng)向新舉措主要表現(xiàn)在：一是首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，要求地方在定期開展自查基礎(chǔ)上，每年開展1次專項(xiàng)督查;二是明確量化細(xì)化分工，對(duì)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級(jí)人民政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化;三是整治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨(dú)居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容;四是手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。

　　李繼林透露，透過《通知》可以看出，一方面，國家對(duì)稀土原礦供應(yīng)增量要繼續(xù)收緊，包括進(jìn)口礦稀土產(chǎn)品追溯，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào)行為。另一方面，限制國內(nèi)企業(yè)新增獨(dú)居石的開采，嚴(yán)控包括獨(dú)居石處理的新增稀土資源綜合利用企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。

　　據(jù)稀土業(yè)內(nèi)人士透露，下一步國家將持續(xù)加強(qiáng)源頭管控，完善監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì);在主產(chǎn)地江西、內(nèi)蒙古、福建等地繼續(xù)清理違規(guī)稀土綜合利用企業(yè);壓減六大稀土集團(tuán)低端無效產(chǎn)能，發(fā)揮市場功能與行業(yè)管控機(jī)制協(xié)同作用，提高稀土資源精細(xì)化管理水平。