生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖北省反饋“回頭看”及專項督察情況
作者: 2019年05月07日 來源:全球化工設(shè)備網(wǎng) 瀏覽量:
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署,2018年10月30日至11月30日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖北省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對長江保護修復(fù)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署,2018年10月30日至11月30日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖北省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對長江保護修復(fù)工作統(tǒng)籌安排專項督察,并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,督察組于2019年5月6日向湖北省委、省政府進行反饋。反饋會由王曉東省長主持,李家祥組長通報督察意見,蔣超良書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長,督察組有關(guān)人員,湖北省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。
督察認為,湖北省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,以長江大保護和湖泊治理修復(fù)為重點,精心組織,攻堅克難,狠抓落實,取得了顯著進展和成效。
督察反饋以來,湖北省及時成立由省委書記、省長任雙組長的環(huán)境保護督察反饋問題整改工作領(lǐng)導小組,多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議,部署推進生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作,黨政主要領(lǐng)導對督察整改工作先后作出批示135次。建立月調(diào)度、季交賬工作機制,并召開7次整改攻堅交賬會。研究制定學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的決定,打響長江大保護十大標志性戰(zhàn)役。2016年以來取締各類碼頭1103個,騰退岸線143公里,清理整治固體廢物堆存點744個。27條長江一級支流入長江斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例逐年提高。
加大湖泊治理力度,全省拆除127.54萬畝圍欄圍網(wǎng)和養(yǎng)殖網(wǎng)箱,取締27.45萬畝投肥(糞)養(yǎng)殖和4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖。完成88座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造,安排地方政府債券300億元推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場(戶)12784家。2018年1月至10月,通順河干流水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類;神定河、沮河、遺愛湖等河流湖泊水質(zhì)持續(xù)改善。
完善生態(tài)文明考核問責機制,出臺綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系、生態(tài)環(huán)境類政績考核辦法等制度,將中央環(huán)境保護督察整改工作列入省委、省政府專項考核目標,強化考核綠色導向。建立完善生態(tài)補償機制,制定省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償制度,指導市縣簽訂流域上下游生態(tài)補償協(xié)議,啟動黃柏河等5條河流流域橫向生態(tài)補償試點,取得積極進展。
湖北省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月,督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié),其中責令整改926家,立案處罰238件,罰款2646.3萬元;立案偵查25件,拘留14人,約談514人,問責118人。
督察指出,湖北省督察整改雖然取得顯著進展,但一些地方和部門仍存在思想認識還不到位、整改工作推進不夠有力等問題,一些問題整改未達到預(yù)期目標,甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等情況。
一是一些地方和部門思想認識還不到位。一些領(lǐng)導干部綠色發(fā)展理念樹的不牢,對生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢認識不清,工作主動性不夠,對推動督察整改抓得不緊。省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)能置換相關(guān)政策以及具體實施要求,荊門、襄陽仍有磷化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目違規(guī)通過備案或?qū)徟?。省水利廳在制訂整改方案時,對退垸還湖既沒有明確的工作標準和工作措施,也沒有完成時限。
荊門市作為磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū),2017年以來,市委、市政府從未對磷化工企業(yè)污染整治工作開展專題研究,以磷化工企業(yè)主要集中在下轄鐘祥市為由,將整改責任下壓給鐘祥市政府,既未給予支持指導,也未督辦跟進?,F(xiàn)場督察時,鐘祥市整改等待觀望,敷衍應(yīng)對,14個磷石膏堆場中,有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設(shè)施不完善等問題,環(huán)境污染和隱患*突出。
2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動,明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流,但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長江及其一級支流”,一些地方甚至進一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍,該河屬于長江一級支流,流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè),專項集中整治行動開展以來,部分企業(yè)仍存在廢水超標排放問題。
另外,恩施州利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠,但當?shù)?018年初即虛報已建成投運,“回頭看”期間仍然虛報完成建設(shè)。截至“回頭看”時,利川市每天約2萬噸生活污水直排清江。
二是整改責任落實存在差距。一些地方環(huán)境質(zhì)量改善主體責任落實不到位,一些部門整改工作的組織、指導、監(jiān)督責任落實不力。武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務(wù),卻于2017年12月擅自將未完工項目剔除后進行評估,并在公眾測評中弄虛作假,上報巡司河黑臭水體整治初見成效,武漢市水務(wù)局未認真審核把關(guān)就直接將洪山區(qū)提供的情況上報。至“回頭看”時,巡司河仍未消除黑臭。武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號渠黑臭水體整治工程實際未完成,水體依然黑臭,但均上報已完成治理,弄虛作假。
襄陽市整改工作推進不力,2017年8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標,其中4家耗煤量不降反增;襄陽安能熱電有限公司6臺燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術(shù)控制氮氧化物排放,配套脫硝設(shè)施較少啟用。2017年全市可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均未達到整改方案要求,細顆粒物濃度等指標不降反升,被原省環(huán)保廳實施區(qū)域限批,但該市在限批期間仍然違規(guī)審批8個涉氣項目。
咸寧市咸安區(qū)斧頭湖湖心、淦河西河橋兩個國控斷面2017年水質(zhì)未達到考核目標,但考核時未啟動相應(yīng)否決程序;市政府2016年印發(fā)實施的空氣質(zhì)量和跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償考核辦法,至“回頭看”時仍未落實相關(guān)資金,有關(guān)規(guī)定名存實亡。
三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改工作中,一些地方不作為、慢作為,甚至敷衍應(yīng)對。武漢市南湖周邊污水直排問題整改進展嚴重滯后,整治工程無一建成,南湖水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。環(huán)湖43個排口中,有17個明顯混有大量生活污水,其中民院閘大量污水直排,群眾反映強烈。中南財經(jīng)政法大學大量污水長期直排南湖,化學需氧量濃度高達380毫克/升。另外,舊賬未還,一些開發(fā)區(qū)域又欠新賬,江夏區(qū)豹子山街何家湖小區(qū)及周邊新建樓盤每天幾千噸污水直排黃家湖湖邊塘。
中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在武漢市檢查污水直排情況
填湖占湖仍有發(fā)生。2017年以來,經(jīng)武漢市江夏區(qū)政府批準,武漢鴻信世紀、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝,用于房地產(chǎn)開發(fā)。咸寧市對填湖占湖行為打擊不力,嘉魚縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護區(qū)水域100余畝,用于建設(shè)旅游設(shè)施,直到此次“回頭看”時才緊急拆除相關(guān)設(shè)施。
退垸還湖進展滯后。荊州市洪湖2018年度退垸還湖任務(wù)為2.98萬畝,直至2018年9月30日才印發(fā)實施方案,同年11月才啟動與退垸對象簽訂退垸協(xié)議,工作進展嚴重滯后,當年任務(wù)難以完成。孝感市對退垸還湖敷衍應(yīng)對,僅對養(yǎng)殖區(qū)域硬埂進行小段開挖,湖面碎片化無明顯改觀,卻聲稱已完成年度任務(wù)。
天門市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后,新建沿岸截污工程浮皮潦草,管網(wǎng)和集水井多處破裂,每天近2萬噸生活污水直排天門河。流經(jīng)市區(qū)的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段,水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。該市還對原省環(huán)保廳對天門市實施涉水項目區(qū)域限批的要求不以為然,擅自縮減限批范圍,在限批區(qū)域內(nèi)審批涉水項目達48個,占全部涉水項目的45.7%。
四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。一些地方推進整改不力,特別在群眾舉報問題辦理方面,存在表面整改、假裝整改問題。第一輪督察期間,群眾多次反映襄陽市棗陽城區(qū)護城河水體黑臭問題,棗陽市于2017年11月上報辦結(jié)銷號。經(jīng)核查,棗陽市實際僅對該河實施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈,仍有多個排污口污水直排入河,監(jiān)測結(jié)果顯示該河屬于重度黑臭水體,群眾反映強烈。
第一輪督察期間,鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一,但葛店開發(fā)區(qū)整改不細不實,驗收流于形式,問題未得到根本解決,導致群眾持續(xù)投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假,針對群眾舉報的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題,赤壁市稱2016年已依法查封關(guān)閉,但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。
2016年列入政府建設(shè)計劃的荊州市紅光污水處理廠二期擴建項目至“回頭看”時尚未啟動,城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水直排。為應(yīng)對督察,荊州市在“回頭看”進駐前,對沿河沿渠所有排污口實行封堵,導致城區(qū)部分區(qū)域污水倒灌路面,嚴重影響群眾正常生活。
專項督察發(fā)現(xiàn),湖北省圍繞長江大保護開展了一系列工作,取得了一些成效,但問題依然較多,形勢依然嚴峻。
沿江工業(yè)污染和環(huán)境風險依然突出。湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè),分布在長江、漢江岸線1公里范圍內(nèi),污染物排放總量大、環(huán)境風險突出。湖北省鼎龍化學股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責任公司等重化工企業(yè)2016年以來多次超標,當?shù)丨h(huán)境保護部門以罰代管,企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時仍未徹底解決。
非法碼頭清理整治不到位。省交通運輸廳擅自縮減國家關(guān)于長江“黑碼頭”清理整治范圍,放松對非法碼頭的排查整治。長江湖北宜昌中華鱘省級自然保護區(qū)內(nèi)共有108個非法碼頭,其中61個位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),但宜昌市前期僅摸排上報19個。洪監(jiān)高速三標段項目配套的臨時砂石碼頭,位于長江新螺段白鰭豚*自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi),至“回頭看”時仍未清理到位。漢江兩岸部分非法砂石碼頭清理整治進度滯后。
船舶污染與風險不容忽視。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活污水委托抽測中,23次超標;三峽海事局2018年委托抽測船舶生活污水8次,均超標。督察組在荊門市現(xiàn)場抽查4艘貨輪,生活污水處理設(shè)施全部閑置。長江湖北段至今未建成一座航運化學品污染應(yīng)急處置設(shè)備庫和化學品洗艙站。漢江流域化學品應(yīng)急設(shè)備庫、化學品洗艙站、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等多處于空白,2018—2020年規(guī)劃建設(shè)的十堰和武漢兩個50噸溢油應(yīng)急設(shè)備庫尚未實施。
督察要求,湖北省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要切實貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大決策部署,嚴格落實沿江重化工及造紙行業(yè)整治要求,推動磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,系統(tǒng)推進長江干支流水污染防治。要堅守陣地,鞏固成果,嚴厲打擊填湖、占湖、圍湖行為,持續(xù)做好退垸還湖等相關(guān)工作。要依紀依法嚴肅責任追究,對失職失責問題,要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,厘清責任,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。
督察強調(diào),湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。
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