中央生態(tài)環(huán)保督察首次提到“容錯機制”

　　7月10日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國五礦集團有限公司開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作動員會在北京召開。

　　這條消息意味著，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動，中國五礦成為*進駐督察對象。

　　央企納入督察范圍是本輪中央生態(tài)環(huán)保督察的一大特點。

　　除此之外，在進駐開始前兩天，7月8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察省（市）、集團公司，要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。文件中提到，除了問責(zé)還應(yīng)當(dāng)實行容錯機制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次提到“容錯機制”。

　　有條件“容錯”

　　根據(jù)安排，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組將于近日陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6?。ㄊ校约爸袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察?。ㄊ校⒓瘓F公司，要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。

　　文件要求，被督察?。ㄊ校⒓瘓F公司應(yīng)依規(guī)依紀依法做好問責(zé)工作。在邊督邊改過程中，對發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員，既要嚴格按照“嚴肅、精準、有效”的原則做好問責(zé)工作，實事求是，通過必要的問責(zé)切實傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，建立長效機制。

　　同時，也要嚴格貫徹落實中央有關(guān)文件精神，禁止以問責(zé)代替整改，以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為。

　　這份“專門致函”中特別提到了，在問責(zé)的同時還應(yīng)當(dāng)實行“容錯機制”，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　容錯，即在特定條件下，如果未達到治理目標，可以不被問責(zé)。

　　環(huán)境部列出的特定條件包括兩條：

　　在生態(tài)環(huán)境保護工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達到預(yù)期目標的；

　　對自我加壓、嚴格工作目標要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達到預(yù)期效果的。

　　環(huán)保問責(zé)還是問責(zé)環(huán)保？

　　特別關(guān)注這個問題，是因為從中央環(huán)保督察開始，在一些地方，“環(huán)保問責(zé)”異化成了“問責(zé)環(huán)保”，環(huán)境出了問題，只問責(zé)環(huán)?；蚱渌嚓P(guān)部門。

　　環(huán)保問責(zé)到底怎么問？其實討論開始的很早。

　　2016年9月，在媒體報道《安陽“污染圍城”問題依舊突出》河南安陽市對市環(huán)保局局長做出了停職檢查的處理，引起了社會的關(guān)注。當(dāng)月，生態(tài)環(huán)境部主管的《中國環(huán)境報》分別以《環(huán)保局長該被停職嗎？》和《環(huán)保局長到底該如何履職盡責(zé)？》為題刊發(fā)來論。

　　其中一個觀點提出，環(huán)境問題是群眾關(guān)注的熱點、媒體報道的焦點、領(lǐng)導(dǎo)重視的難點，但一些地方對環(huán)保工作“說起來重要，做起來次要”，這才造就了環(huán)境保護工作的尷尬。

　　環(huán)保人站在了風(fēng)口浪尖，經(jīng)常提心吊膽，謹小慎微，還是免不了受傷。環(huán)境事故、安全事故，環(huán)保部門都難逃追責(zé)，有時甚至成了替罪羊。

　　有媒體曾以江西贛州為例進行過環(huán)保問責(zé)的相關(guān)報道。

　　2018年6月，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省贛州市稀土生態(tài)修復(fù)治理緩慢問題整改情況進行了督察。組長馬中平指出，贛州市礦管、林業(yè)及水土保持等部門在報告編制過程中弄虛作假，導(dǎo)致需要治理的廢棄稀土礦山面積減少約10平方公里。

　　編制虛假報告的是礦管、林業(yè)及水土保持等部門，而此前被問責(zé)的是贛州市原副市長和三名環(huán)保系統(tǒng)官員——贛州市環(huán)保局局長、信豐縣環(huán)保局副局長和一名環(huán)境監(jiān)察中隊長，中隊長處理*重，已被免職。

　　問責(zé)對象的變化

　　也就是在2018年6月，事情發(fā)生了變化。

　　當(dāng)年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。

　　參與《意見》起草工作的國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久解讀，過去，中央環(huán)保風(fēng)暴席卷地方，被問責(zé)更多的是基層環(huán)保人員?！兑庖姟穭t強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護出了問題，攻堅任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長。

　　確實有越來越多政府“一把手”開始重視環(huán)保。

　　以2018年10月開始的第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”為例。

　　10月30日上午，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組就湖南省開展“回頭看”工作召開了動員會。當(dāng)日下午，湖南省委書記杜家毫就趕往長沙市岳麓污水處理廠，現(xiàn)場督辦環(huán)保督察問題整改。

△杜家毫在岳麓污水處理廠

　　次日上午，湖南省委副書記、省長許達哲赴湘潭市雨湖區(qū)窯灣街道，現(xiàn)場督辦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的湘潭市自來水一廠飲用水源地環(huán)境保護問題的整改。

　　2018年11月，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”典型案例陸續(xù)通報，大多數(shù)省份的黨政“一把手”都在第一時間作出了批示。

　　11月13日，安徽省“安慶市江豚自然保護區(qū)不斷瘦身”問題作為第二批“回頭看”的*案例被通報。當(dāng)日，安徽省委書記李錦斌、省長李國英就作出了批示。

　　也有些地方已經(jīng)用行動明確，“環(huán)保問責(zé)”并不是“問責(zé)環(huán)?！?。

　　2018年11月23日，吉林省委對遼源市委主要負責(zé)同志職務(wù)作出調(diào)整，王立平不再擔(dān)任遼源市委書記。彼時，距離王立平從遼源市長轉(zhuǎn)任市委書記，剛剛過去8個月。

　　他的免職與治污不力有直接關(guān)系。

　　2017年8月，在第一輪第四批中央環(huán)境保護督察期間，督察組就指出，遼源仙人河污染治理項目長期未實施。當(dāng)時，王立平任遼源市市長。2018年11月，在第二批中央環(huán)保督察“回頭看”進駐期間，遼源仙人河污染治理敷衍整改成為被通報的典型案例。

　　通報指出，遼源市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治的責(zé)任主體，對整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實、緊迫感不強。遼源市各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”落實不到位，不作為、慢作為。

　　避免“流血流汗又流淚”

　　單從環(huán)保干部問責(zé)本身而言，今年也發(fā)生了變化。

　　2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制等提出明確要求。隨后，各地制定出臺了相應(yīng)實施意見。

　　今年，專門針對環(huán)保干部的容錯免責(zé)的相關(guān)辦法在浙江、山東等地陸續(xù)施行。

　　1月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組與駐廳紀檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步激勵生態(tài)環(huán)保干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯免責(zé)的實施意見（試行）》，成為首份專門針對環(huán)保干部容錯免責(zé)的實施意見。4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法（試行）》。

　　在兩省規(guī)定的具體容錯情形中，攻堅克難、勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、自我加壓、主動擔(dān)當(dāng)、大膽履職等，都成為界定容錯免責(zé)的關(guān)鍵詞。

　　在年初浙江省紀委監(jiān)委發(fā)布的新聞通稿中，關(guān)于出臺容錯免責(zé)意見的原因表述為，中央和省環(huán)保督察啟動以來，一大批積淀已久的問題得到了迅速整改。但同時，環(huán)保問責(zé)異化成問責(zé)環(huán)保的情況也時有發(fā)生，要避免環(huán)保干部“流血流汗又流淚”。

　　今年3月，駐河南省生態(tài)環(huán)境廳紀檢組在參與河南省生態(tài)環(huán)境廳《容錯免責(zé)意見》（征求意見稿）集體研究討論時也提出，河南省的環(huán)保問責(zé)多集中于市縣環(huán)保部門班子成員，特別是基層一線環(huán)保人員，問責(zé)存在使用頻繁、不夠精準等問題，被問責(zé)干部有想法，要避免“干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰。

　　當(dāng)然，事情都有兩面性。如何準確把握政策界限，拿容錯當(dāng)“保護傘”，搞紀律“松綁”，就是另一個要解決的問題。

　　浙江發(fā)布的《意見》還明確了6種不得以容錯免責(zé)為由從輕、減輕或免予責(zé)任追究的情形，以嚴防容錯免責(zé)成為干部違紀違法的“保護傘”。