石化行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境政策建議專項報告發(fā)布

　　近日，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會國際交流和外企委員會(簡稱“外資委”)召開的2020年度上半年執(zhí)委會會議上，發(fā)布了“優(yōu)化營商環(huán)境政策建議”。2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的編制之年，外資委持續(xù)跟進石油和化工行業(yè)“十四五”規(guī)劃的編制進程，并從2019年開始，就多次征求和聽取會員企業(yè)對該規(guī)劃的建議，該專項報告正是通過收集會員對營商環(huán)境的意見和建議，以及與歐盟商會等利益相關(guān)方的溝通之后進行編制。

　　報告兩點如下：

　　一、營造公平透明的市場和法制環(huán)境

　　(一) 科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)搬遷

　　針對管理“一刀切”的問題，建議主管部門考慮全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展，制定符合行業(yè)特征、技術(shù)現(xiàn)狀和前瞻性的“準入”門檻。在行業(yè)整合的行動中，為了相關(guān)政策更好的落地實施，建議主管部門公開并提前公布有關(guān)企業(yè)搬遷或臨時關(guān)停的標準和行動計劃。并且，建議國內(nèi)外企業(yè)在搬遷過程中的享有同等的知情權(quán)、討論權(quán)和補償權(quán);建議主管部門能借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗和實踐。

　　(二) 促進油氣行業(yè)多元化發(fā)展

　　隨著政府釋放了開放成品油零售行業(yè)的信號等一系列市場開放舉措，油氣行業(yè)營商環(huán)境進一步開放。建議進一步推動油氣市場改革，放開油價管制，建立具競爭性的零售市場，并制定明確的放開石油零售產(chǎn)品價格管制時間表。

　　(三) 營造公平競爭的稅收環(huán)境

　　目前國內(nèi)定點采購的石腦油用于連續(xù)生產(chǎn)乙烯、芳烴免征消費稅，但進口環(huán)節(jié)的消費稅政策為先征后退，建議取消現(xiàn)行的乙烯芳烴定點直供制度，統(tǒng)一進口和國內(nèi)環(huán)節(jié)，將用于生產(chǎn)乙烯和芳烴的石腦油免征消費稅。

　　(四) 與時俱進細化國民經(jīng)濟行業(yè)分類

　　1. 建議增加工業(yè)氣體分類

　　2. 建議增加潤滑油生產(chǎn)相關(guān)分類

　　二、加強政府溝通渠道和合作機制

　　我國正處于全面助推安全、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進程之中，石油化工行業(yè)對綠色創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展有巨大的促進作用，建議加強政府與行業(yè)的合作，鼓勵主管部門廣泛邀請行業(yè)和企業(yè)作為關(guān)鍵利益相關(guān)者參與政策的制定，鼓勵化工企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間的溝通交流，進而促進行業(yè)發(fā)展。

　　(一)共商共享 建立安全管理交流渠道

　　(二)上下游協(xié)同 共促循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

　　三、科學制定化學品風險評估和管控措施

　　作為*大的化學品生產(chǎn)和使用國家之一，我國長期以來重視化學品管理立法框架。

　　(一) 制定切實可行的化學品風險評估和管控法規(guī)

　　(二) 進一步加大行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在化學品環(huán)境政策和措施制定過程中的參與力度

　　(三) 加強化學品管理的執(zhí)法力度并提升一致性

　　四、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新

　　建議以鼓勵創(chuàng)新為目的出臺適合石油化工行業(yè)特點的研發(fā)激勵政策，吸引跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心。建議將*高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)中研發(fā)支出比例要求與行業(yè)特點、企業(yè)銷售規(guī)模掛鉤，設(shè)立根據(jù)銷售額規(guī)模逐步遞減的比例。