歐盟發(fā)布最新反傾銷公告，對(duì)中國(guó)鋼鐵制緊固件實(shí)施進(jìn)口登記！

 　　一、背景

　　2020年12月21日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，應(yīng)歐洲工業(yè)緊固件協(xié)會(huì)(European Industrial Fasteners Institute)申請(qǐng)，正式對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的鋼鐵制緊固件產(chǎn)品(certain iron or steel fasteners)發(fā)起反傾銷調(diào)查。中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口碳鋼緊固件反傾銷措施將于2021年6月28日到期。

　　二、歐盟委員會(huì)發(fā)布最新反傾銷公告

　　2021年6月17日，歐委會(huì)于官方公報(bào)上發(fā)布公告稱，決定根據(jù)歐盟《基本條例》第14(5)條對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼鐵制緊固件產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。該條規(guī)定，歐委會(huì)可依申請(qǐng)或依職權(quán)指示海關(guān)采取適當(dāng)措施對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施登記，以便從登記之日起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品追溯征稅。

　　三、需進(jìn)行進(jìn)口登記的產(chǎn)品

　　本次進(jìn)口登記的產(chǎn)品(涉案產(chǎn)品)包括：某些鋼鐵制緊固件(不銹鋼除外)，即：木螺釘(方頭螺釘除外)、自攻螺釘、其它帶頭螺釘和螺栓(無(wú)論是否帶螺母或墊圈，但不包括用于固定鐵路軌道建筑材料的螺釘和螺栓)及墊圈。本產(chǎn)品目前分類在CN代碼 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 58, 7318 15 68, 7318 15 82, 7318 15 88, ex 18 1957 3 7 5 19 5 3 7 3 7 5 3 7 5 3 7 3 7 3 7 9 21 00(TARIC 代碼 7318210031、7318210039、7318210095 和 7318210098)和前 7318 22 00(TARIC 代碼 7318220031、731827309 和 731827309)。CN 和 TARIC 代碼僅供參考。

　　四、法律分析及各方評(píng)議

　　歐委會(huì)根據(jù)《基本條例》第10(4)條對(duì)(1)進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害，(2)涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增，以及(3)即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱這三個(gè)法律要件做出分析如下。

　　(一) 進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害

　　歐委會(huì)稱：(1)其掌握充分證據(jù)證明從中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品存在傾銷行為;(2)申訴方提供了充分證據(jù)證明歐盟產(chǎn)業(yè)遭受損害，多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下降趨勢(shì);(3)進(jìn)口商在公開案卷系統(tǒng)中可以查閱到關(guān)于存在傾銷和損害的證據(jù)。因此，歐委會(huì)稱進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害。

　　歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)(EFDA)和中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(CCCME)提交評(píng)論稱：

　　(1)沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道申訴方準(zhǔn)備申訴或者調(diào)查將要啟動(dòng)，因此沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道傾銷行為正在發(fā)生;(2)所謂的傾銷歷史并不存在，因?yàn)?2009 年的歐盟緊固件反傾銷措施最終被 WTO 上訴機(jī)構(gòu)裁定違反了 WTO《反傾銷協(xié)議》。

　　歐委會(huì)認(rèn)為：(1)立案公告公布后，進(jìn)口商就知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口商存在傾銷;(2)由于《基本條例》第 10(4)(c)中關(guān)于進(jìn)口商知情與否的要件已經(jīng)滿足，無(wú)需再對(duì)傾銷歷史問題進(jìn)行分析。

　　(二) 涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增

　　根據(jù) Surveillance 2 database的數(shù)據(jù)，歐委會(huì)稱在2021年1至4月，涉案產(chǎn)品的月平均進(jìn)口量與調(diào)查期和去年同期相比分別增加了32%和43%。

　　CCCME提交評(píng)論稱：(1)2019年至調(diào)查期間涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量并未增長(zhǎng);(2)即使2019年至2020年進(jìn)口量增長(zhǎng)，這一增長(zhǎng)并不顯著，尤其考慮到同期間中國(guó)和第三國(guó)產(chǎn)品的總進(jìn)口量呈下降趨勢(shì);(3)申訴方提交的進(jìn)口登記申請(qǐng)中的數(shù)據(jù)不具代表性，因?yàn)槠渲邪ㄔ谡{(diào)查期前已經(jīng)下單和發(fā)貨的產(chǎn)品;(4)由于歐盟產(chǎn)業(yè)自身也進(jìn)口緊固件產(chǎn)品，因此歐盟產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)口也是造成涉案產(chǎn)品進(jìn)口量增長(zhǎng)的部分原因。

　　歐委會(huì)回復(fù)稱：(1)在評(píng)估進(jìn)口量是否增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)以立案后的期間(2021年1月至2021年3月)為參考，因?yàn)橹挥袕拇藭r(shí)開始，進(jìn)口商才知道或應(yīng)當(dāng)知道傾銷行為;(2)關(guān)于歐盟產(chǎn)業(yè)進(jìn)口緊固件的情況，歐委會(huì)稱這一情況與《基本條例》第10(4)(d)條規(guī)定的要件無(wú)關(guān)。

　　(三) 即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱

　　歐委會(huì)稱：(1)存在足夠證據(jù)表明在調(diào)查開始后，涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量在短期內(nèi)激增;(2)雖然上表數(shù)據(jù)表明，在2021年1至4月中國(guó)涉案產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格與調(diào)查期和上年同期相比分別上升了6.0%和7.3%，但是在考慮到2020年下半年涉案產(chǎn)品的主要原材料(熱軋鋼卷)價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)的上漲情況后，可以看出涉案產(chǎn)品價(jià)格仍然被嚴(yán)重壓低。因此，這證明即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果可能被嚴(yán)重削弱。

　　CCCME 提交評(píng)論稱：(1)其對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)是否遭受實(shí)質(zhì)損害且損害是否可歸咎于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品表示質(zhì)疑，因?yàn)樯暝V書中并未提交相關(guān)證據(jù);(2)涉案產(chǎn)品進(jìn)口量的增加不會(huì)嚴(yán)重削弱反傾銷稅的救濟(jì)效果，因?yàn)闅W盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要是特殊緊固件，而從中國(guó)進(jìn)口的主要為標(biāo)準(zhǔn)緊固件，二者不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　歐委會(huì)認(rèn)為：(1)申訴書中提供了充分的初步證據(jù)表明歐盟產(chǎn)業(yè)因?yàn)橹袊?guó)的涉案進(jìn)口產(chǎn)品而遭受了實(shí)質(zhì)損害;(2)沒有證據(jù)表明中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這與申訴書中提供的證據(jù)相矛盾。

　　此外，各利害關(guān)系方還就進(jìn)口登記證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟利益，辯護(hù)權(quán)的正當(dāng)行使和進(jìn)口登記預(yù)披露等問題提交評(píng)論意見。歐委會(huì)分別以進(jìn)口登記的證據(jù)具有可靠性，該問題并非此階段應(yīng)考慮之事項(xiàng)，利害關(guān)系方辯護(hù)權(quán)的行使得到充分保障和《基本條例》并未對(duì)進(jìn)口登記預(yù)披露問題作出規(guī)定為由作出回復(fù)。

　　五、結(jié)論

　　綜上，歐委會(huì)認(rèn)定《基本條例》第 10(4)條中關(guān)于進(jìn)口登記的法律要件得到滿足，決定自 2021 年 6 月 18 日起對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的涉案產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，為期 9 個(gè)月。利害關(guān)系方有權(quán)自公告發(fā)布之日 21 天內(nèi)提交評(píng)論意見或申請(qǐng)舉行聽證會(huì)。