專家建議：建立上海重化工穩(wěn)定風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫

重化工重鎮(zhèn)上海存在諸多潛在的安全隱患，亟需建立上海重化工業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫。在日前舉行的“上海第七屆參事國是論壇”上，上海市政府參事、中國石化集團(tuán)上海工程公司高級顧問華峰提出如上建議。

環(huán)境和社會隱患

華峰在主題演講中提到，上海是我國重化工業(yè)的重鎮(zhèn)，其中包括能源、電子、化工、石油化工、精細(xì)化工、煤化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模在我國都名列前茅，這些產(chǎn)業(yè)體量龐大，涉及眾多易燃易爆有毒物料，生產(chǎn)過程復(fù)雜，不少生產(chǎn)工藝具有苛刻操作條件。

雖然上海正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但上海已建、在建和擬建的重化工業(yè)體量不在少數(shù)，以石油化工的龍頭裝置—乙烯裝置的生產(chǎn)能力為例，上海目前總生產(chǎn)能力為205萬噸/年，位居中國第一，而2015年前后擬建新乙烯裝置能力達(dá)180萬噸/年，這樣上海乙烯裝置總生產(chǎn)能力可達(dá)385萬噸/年，在相當(dāng)長的時期內(nèi)應(yīng)該穩(wěn)居全國第一。

華峰直言，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點決定了這些產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)所在地的環(huán)境、生命財產(chǎn)的安全以及周邊居民的健康具有負(fù)面影響。

就環(huán)境來講，雖然這些產(chǎn)業(yè)極大多數(shù)采取了環(huán)境保護(hù)措施，有的企業(yè)甚至聲稱達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，但是實際上做的最好的不過是達(dá)到了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，廢固體、廢液體、廢氣體排放量是客觀存在的，一部分企業(yè)還存在噪聲源。一般而言這些產(chǎn)業(yè)或多或少會惡化周邊環(huán)境，華峰指出。

這些產(chǎn)業(yè)處理的物料可能具有易燃易爆有毒物性，即使使用的設(shè)備、材料嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)制造，所有的安裝工程也嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但實際這些標(biāo)準(zhǔn)，不管多么嚴(yán)格，都是技術(shù)經(jīng)濟(jì)妥協(xié)的產(chǎn)物，也就是說一切標(biāo)準(zhǔn)都要考慮成本的承受能力，因此即使在正常生產(chǎn)情況下也不可能絕對不產(chǎn)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，更何況在事故情況下可能向周邊釋放有害物質(zhì)。而一旦這些易燃易爆有毒物料發(fā)生泄漏，可能會對周圍地區(qū)的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。

更令人擔(dān)憂而又不可避免的是人為事故。華峰強(qiáng)調(diào)說，這些人為誤操作往往是造成巨大事故甚至災(zāi)難性事故的主要原因。老百姓出于對這類企業(yè)的安全、健康和環(huán)境的擔(dān)憂而與政府有關(guān)部門發(fā)生矛盾，容易成為社會不穩(wěn)定因素。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，當(dāng)一個國家的人均GDP到達(dá)10000美元左右時，民眾的社會關(guān)注點會從溫飽轉(zhuǎn)向健康、安全和環(huán)境。

近年來，這類例子在中國有很多。2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)(PX項目)距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件。據(jù)媒體報道，該項目總投資估算約558.73億元，占地面積約422公頃，年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯。按照環(huán)保部門的要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?？偼度爰s36億元。

2011年，大連市民游行反對PX項目，2007年廈門市民為反對PX項目自發(fā)“散步”，而該項目最終落戶漳州。此外，成都、南京、青島、漳州也發(fā)生反對PX項目的案例。

因此，華峰建議，上海市政府有關(guān)部門從社會穩(wěn)定風(fēng)險的角度出發(fā)，對上海市的重化工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，建立企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，提供防止和化解風(fēng)險的事先、客觀和科學(xué)的信息。

建立數(shù)據(jù)庫

華峰也從專業(yè)角度對數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成提出建議。

他認(rèn)為，數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成起碼應(yīng)包括三方面內(nèi)容，即企業(yè)本身的特性、企業(yè)周邊的情況、企業(yè)所在區(qū)域能使用的安全設(shè)施。

首先，企業(yè)本身的特性包括：企業(yè)的基本情況、體量、工藝操作條件、處理的物料；尤其是企業(yè)生產(chǎn)的污染源和主要污染物，企業(yè)配備的三廢處理裝置，最終排放物種類、量、排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)生的污染對生態(tài)的影響；以及企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的危險、危害因素、可能造成的后果等信息。

其次，對于企業(yè)周邊的自然情況，大型公共設(shè)施，如電力設(shè)備、城市水廠及取水口、大型輸氣站和管道、交通主樞紐等，居民點以及交通情況等作出詳細(xì)說明。

此外還有，企業(yè)所在區(qū)域能使用的安全設(shè)施。這包括了各級政府部門，特別各級公安部門、安全部門，和企業(yè)的距離；城市消防設(shè)施和其他企業(yè)可以利用的消防設(shè)施，可以使用的消防車數(shù)量、消防人員人數(shù)，和企業(yè)的距離；醫(yī)院數(shù)量、名稱、專業(yè)和特長，和企業(yè)的距離等。

華峰認(rèn)為，無論在建的和擬建的重化工企業(yè)都同樣應(yīng)該采集這些數(shù)據(jù)。相類似的企業(yè)，比如城市垃圾焚燒廠，易燃易爆有毒物料的儲存設(shè)施，產(chǎn)生污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及超大型的商業(yè)設(shè)施等，可以參照上述三條采集有關(guān)數(shù)據(jù)。

最后，華峰指出，上海市政府應(yīng)該由一個政府部門牽頭負(fù)責(zé)采集和管理這些數(shù)據(jù)，并且規(guī)定使用這些數(shù)據(jù)的部門和權(quán)限。各有關(guān)企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)提供和更新這些數(shù)據(jù)并且保證這些數(shù)據(jù)的真實和有效。

“如果結(jié)合上海市‘智慧城市’建設(shè)，上述數(shù)據(jù)庫可以引入企業(yè)的地理位置GPS信息并結(jié)合抽取其他已有數(shù)據(jù)，作為‘智慧城市’大數(shù)據(jù)庫的一個部分，其使用價值更有意義?！比A峰說。