工信部等三部門印發(fā)《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》

來源：新華社

12月20日從工業(yè)和信息化部獲悉，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》（簡稱《實施意見》），提出到2025年，我國制造業(yè)質(zhì)的有效提升取得積極進展，企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，質(zhì)量管理能力持續(xù)提高，質(zhì)量管理數(shù)字化水平不斷提升；到2027年，我國制造業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，企業(yè)質(zhì)量管理能力顯著提高，產(chǎn)品高端化取得明顯進展。

工業(yè)和信息化部科技司相關負責人表示，目前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力不高等因素制約制造業(yè)由大變強。

“實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，夯實‘中國制造’的質(zhì)量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優(yōu)勢的迫切要求，也是推動制造業(yè)邁向價值鏈中高端、加快新型工業(yè)化進程的現(xiàn)實需要。”上述負責人表示。

《實施意見》提出，到2025年，新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準企業(yè)5萬家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè)5000家、保證級企業(yè)500家、預防級企業(yè)50家，卓越級企業(yè)開始涌現(xiàn)。到2027年，新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準企業(yè)10萬家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè)10000家、保證級企業(yè)1000家、預防級企業(yè)100家、卓越級企業(yè)10家，質(zhì)量提升對制造業(yè)整體效益的貢獻更加突出，推動制造業(yè)加速向價值鏈中高端邁進。

《實施意見》明確了增強企業(yè)質(zhì)量意識、提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力、推進質(zhì)量管理數(shù)字化、開展質(zhì)量管理能力評價等四項重點任務。

《實施意見》還明確，將強化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用，堅持高質(zhì)量導向，鼓勵社會資本加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入。支持地方對企業(yè)按質(zhì)量管理能力分級評價結果給予獎勵。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強化金融服務供給，加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。

制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見

質(zhì)量是制造業(yè)的生命，卓越質(zhì)量是高端制造的標準，推動產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升是新時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，追求卓越質(zhì)量是制造業(yè)由大變強的必由之路。為貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會部署要求，加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國，以制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量、企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化，加快新型工業(yè)化進程，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，以先進質(zhì)量標準為依據(jù)，遵循質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，采用持續(xù)改進和工程化方法，實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，推動企業(yè)樹立科學質(zhì)量觀，建立先進質(zhì)量管理體系，加快質(zhì)量管理數(shù)字化，不斷提高質(zhì)量改進能力，實現(xiàn)質(zhì)量效益顯著提升，為推動“中國制造”向高端邁進、加快推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供高質(zhì)量支撐。

二、基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深化新一代信息技術與質(zhì)量管理的深度融合，革新質(zhì)量理念，加快技術進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，促進生產(chǎn)方式變革，培育價值創(chuàng)造新動能。

堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在質(zhì)量資源配置中的決定性作用，加強政府引導，強化企業(yè)主體責任，推進質(zhì)量文化建設，牢固樹立科學的質(zhì)量觀，以卓越質(zhì)量為目標建立先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

堅持效益導向。遵循“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力”的理念，引導企業(yè)堅持向質(zhì)量要效益，不斷提升質(zhì)量管理效能、提升產(chǎn)品合格率、降低質(zhì)量損失率，帶動企業(yè)效益持續(xù)增長，讓企業(yè)在質(zhì)量提升中有更多獲得感。

堅持分級指引。科學制定評價標準，形成“經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級”分級梯度評價體系，強化分級分類指導，組織企業(yè)科學評價和自我聲明，持續(xù)提升質(zhì)量水平，向卓越質(zhì)量邁進。

堅持系統(tǒng)推進。遵循螺旋式上升、漸進式發(fā)展的質(zhì)量提升規(guī)律，以系統(tǒng)化思維、工程化方法提升產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)全過程質(zhì)量水平，推動企業(yè)堅持自我完善、不斷追求卓越、實現(xiàn)持續(xù)成功。

三、發(fā)展目標

到 2025 年，我國制造業(yè)質(zhì)的有效提升取得積極進展，企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，質(zhì)量管理能力持續(xù)提高，質(zhì)量管理數(shù)字化水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力有效提高，質(zhì)量績效穩(wěn)步增長，中高端產(chǎn)品的比例快速增大。新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準企業(yè) 5 萬家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè) 5000 家、保證級企業(yè) 500 家、預防級企業(yè) 50 家，卓越級企業(yè)開始涌現(xiàn)。計量、標準、試驗驗證、檢驗檢測等質(zhì)量公共服務能力和水平進一步增強。

到 2027 年，我國制造業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，企業(yè)質(zhì)量管理能力顯著提高，產(chǎn)品高端化取得明顯進展。新增貫徹實施先進質(zhì)量管理體系標準企業(yè) 10 萬家，新增質(zhì)量管理能力達到檢驗級企業(yè) 10000 家、保證級企業(yè) 1000 家、預防級企業(yè) 100 家、卓越級企業(yè) 10 家，質(zhì)量提升對制造業(yè)整體效益的貢獻更加突出，推動制造業(yè)加速向價值鏈中高端邁進。

四、重點任務

（一）增強企業(yè)質(zhì)量意識

1. 引導企業(yè)堅持以質(zhì)取勝發(fā)展。推動企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”“質(zhì)量是企業(yè)生命”理念，切實把質(zhì)量工作落實到研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。強化企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略管理，優(yōu)化質(zhì)量組織體系和管控模式，加強質(zhì)量戰(zhàn)略制定、實施、評估、調(diào)整閉環(huán)管理，促進企業(yè)與生態(tài)合作伙伴有效協(xié)同，確保質(zhì)量戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向等保持延續(xù)穩(wěn)定。

2. 發(fā)揮企業(yè)最高管理者作用。強化企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識，明確領導責任，建立統(tǒng)一的質(zhì)量理念，確定質(zhì)量方針，制定卓越質(zhì)量目標，加強組織領導，推動資源整合，實現(xiàn)全員參與，確保質(zhì)量管理體系有效運行。支持有條件的企業(yè)設立首席質(zhì)量官，發(fā)揮質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術能手作用，提高質(zhì)量改進效率，增強實現(xiàn)質(zhì)量目標的有效性。

3. 推動企業(yè)全員參與質(zhì)量工作。引導企業(yè)明確全員參與質(zhì)量工作的重要性和必要性，增強全員卓越質(zhì)量意識，完善全員參與制度，提高全員質(zhì)量能力，提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務的質(zhì)量協(xié)同，明確質(zhì)量責任和任務，履行對質(zhì)量的承諾。推動企業(yè)開展群眾性質(zhì)量活動，加強全員質(zhì)量培訓和經(jīng)驗分享，加大對質(zhì)量改進和創(chuàng)新成果的激勵力度，有效調(diào)動全員參與質(zhì)量提升的主動性、積極性。

4. 鼓勵企業(yè)構建先進質(zhì)量文化。貫徹質(zhì)量文化建設標準，指導企業(yè)結合自身特點提煉質(zhì)量文化并大力宣傳推廣，營造濃厚的質(zhì)量文化氛圍。加強宣傳引導，傳播卓越質(zhì)量理念和最佳實踐，大力弘揚工匠精神，強化全員認同、主動參與，樹立重視質(zhì)量、追求卓越的共同價值觀。推動企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建質(zhì)量文化生態(tài)，樹立和倡導精益求精、追求卓越的質(zhì)量理念。

5. 促進企業(yè)樹立用戶滿意導向。引導企業(yè)以用戶為中心，將用戶滿意作為質(zhì)量工作的首要任務，定期開展?jié)M意度調(diào)查，運用先進技術手段構建需求預測模型，圍繞用戶需求和期望完善質(zhì)量目標，貫徹到質(zhì)量工作的全過程，不斷促進產(chǎn)品迭代升級和質(zhì)量提升，為用戶創(chuàng)造更多價值，提升用戶體驗，超越用戶期望，提高用戶滿意度和忠誠度。

（二）提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力

6. 創(chuàng)新質(zhì)量管理過程方法。引導企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系，深入開展先進質(zhì)量管理體系標準貫標。推動企業(yè)將質(zhì)量目標任務分解為具體舉措，持續(xù)健全制度機制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平，增強質(zhì)量目標實現(xiàn)能力，加強過程識別、管理和驗證，圍繞關鍵過程開展定量分析和精準控制，實現(xiàn)全員、全過程、全要素、全數(shù)據(jù)的先進質(zhì)量管理。

7. 實施質(zhì)量管理持續(xù)改進。引導企業(yè)科學識別質(zhì)量提升關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的質(zhì)量改進目標和工作舉措，采用策劃、實施、檢查、處置模式開展持續(xù)改進，推動管理持續(xù)完善、產(chǎn)品迭代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理方法的推廣運用，從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等全過程加強質(zhì)量管控，持續(xù)提升全生命周期質(zhì)量水平。

8. 科學運用循證決策模式。推動企業(yè)加強關鍵指標識別，建立關鍵指標監(jiān)測機制，結合質(zhì)量績效、技術成熟度等數(shù)據(jù)，深入分析影響質(zhì)量水平的驅(qū)動因素，采取有效措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進。深化智能管理工具應用，構建基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量判定、質(zhì)量改進、質(zhì)量預防等決策模型，增強分析、判斷、驗證等能力，不斷提升決策科學化、管理精細化水平。

9. 加快質(zhì)量技術創(chuàng)新應用。將質(zhì)量提升與管理、技術、標準、知識產(chǎn)權一體化推進，鼓勵企業(yè)加強技術體系化布局，開展質(zhì)量設計技術、過程控制方法與工具、試驗檢測技術、運維保障技術、分析評價技術等攻關和應用，建立支撐質(zhì)量創(chuàng)新的知識資源。引導企業(yè)積極學習質(zhì)量標桿、典型案例先進經(jīng)驗，提高質(zhì)量工程技術、質(zhì)量數(shù)據(jù)運用能力。

10. 持續(xù)提升質(zhì)量基礎能力。支持企業(yè)加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設，持續(xù)采用新技術、新產(chǎn)品對計量檢測儀器、試驗設備等設施升級改造，提升質(zhì)量控制水平，加大對標準研制與推廣、檢驗檢測認證等無形資產(chǎn)的投資，拉升質(zhì)量“高線”。鼓勵龍頭企業(yè)加強中試條件建設，發(fā)揮公共服務平臺作用，提升產(chǎn)品設計定型、生產(chǎn)定型階段中試驗證能力，開展產(chǎn)品測試比對以及可靠性、穩(wěn)定性和耐用性綜合評價。

11. 加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動。支持企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)納入質(zhì)量管理體系，沿產(chǎn)業(yè)鏈明確質(zhì)量指標與要求，實施質(zhì)量技術聯(lián)合攻關和質(zhì)量一致性管控。推動企業(yè)積極履行社會責任，夯實價值創(chuàng)造基礎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各方協(xié)作關系，促進研發(fā)平臺、應用場景、信息資源等共建共享，增進企業(yè)市場認同和價值實現(xiàn)。

（三）推進質(zhì)量管理數(shù)字化

12. 推動研發(fā)設計數(shù)字化。支持企業(yè)開展基于或高于用戶需求的質(zhì)量設計，加強數(shù)字化設計工具應用，鼓勵運用數(shù)字孿生、可靠性設計與仿真等技術開展新產(chǎn)品質(zhì)量分析，實現(xiàn)關鍵質(zhì)量指標的設計優(yōu)化，應用人工智能等技術確定最優(yōu)設計方案，提升智能化質(zhì)量策劃水平，從源頭防止質(zhì)量風險，解決質(zhì)量問題。

13. 促進生產(chǎn)制造數(shù)字化。支持企業(yè)應用數(shù)字化技術，實現(xiàn)制造過程的數(shù)字化控制、網(wǎng)絡化協(xié)同和智能化管理。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)設備遠程監(jiān)控和預測性維護。推動企業(yè)開展全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化，深化傳感器、機器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術應用，依據(jù)過程質(zhì)量指標設置智能預警管控，持續(xù)提升生產(chǎn)過程質(zhì)量控制水平，減少人為偏差。

14. 推進質(zhì)量保障數(shù)字化。推廣全生命周期綜合保障數(shù)字化和數(shù)字化供應鏈管理，提高質(zhì)量保障水平。引導企業(yè)建立供應鏈數(shù)字化系統(tǒng)，加快條形碼、二維碼、射頻識別技術的應用，保證物料質(zhì)量，強化質(zhì)量可靠性。推動企業(yè)加強試驗驗證、檢驗檢測數(shù)字化和智能化，深化機器視覺、人工智能等技術應用，提高質(zhì)量檢驗檢測的效率、覆蓋率和準確性。大力推廣產(chǎn)品數(shù)字化質(zhì)量追溯、故障預測、保養(yǎng)服務提示等售后服務，促進產(chǎn)品向高端化邁進。

15. 加強質(zhì)量數(shù)據(jù)管理。推動企業(yè)建立質(zhì)量數(shù)據(jù)管理制度，運用數(shù)字技術對質(zhì)量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理和分析，深入挖掘質(zhì)量數(shù)據(jù)價值。推動企業(yè)建設數(shù)據(jù)管理能力，完善質(zhì)量數(shù)據(jù)架構設計，加強質(zhì)量數(shù)據(jù)標準化管理，建立質(zhì)量數(shù)據(jù)安全標準，與上下游企業(yè)共建供應鏈質(zhì)量管理平臺，實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)在業(yè)務活動中高效率共享。引導企業(yè)重視質(zhì)量數(shù)據(jù)開發(fā)利用，開展質(zhì)量數(shù)據(jù)建模分析，提高質(zhì)量響應和處理及時性，實施更加有效的質(zhì)量預防和改進。

（四）開展質(zhì)量管理能力評價

16. 推動建立自我評價機制。引導企業(yè)依據(jù)先進質(zhì)量標準定期開展質(zhì)量管理能力自我評價，檢視問題，精準施策，激發(fā)質(zhì)量提升的內(nèi)生動力。按照經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級的評價標準，定期對質(zhì)量管理體系有效性、質(zhì)量管理數(shù)字化、持續(xù)成功的能力、全過程質(zhì)量績效等進行評價，綜合判斷企業(yè)質(zhì)量管理能力等級，經(jīng)常性的開展監(jiān)測分析、過程檢查和總結評估。

17. 發(fā)揮外部評價作用。指導符合條件的專業(yè)機構為企業(yè)提供貫標評價服務，支持企業(yè)選認專業(yè)機構并采信評價結果。推動專業(yè)機構組織專家人才隊伍開展質(zhì)量管理能力第三方評價，指引企業(yè)逐級或跨級提升質(zhì)量管理水平。支持專業(yè)機構為企業(yè)提供宣貫、培訓、咨詢、診斷及解決方案等全鏈條服務。探索開展質(zhì)量管理水平對比分析，逐步實施分行業(yè)、分地區(qū)評價和結果應用。

18. 支持企業(yè)開展質(zhì)量績效評價。推動企業(yè)建立質(zhì)量績效評價制度，科學評估質(zhì)量管理的財務和經(jīng)濟效益。引導企業(yè)識別質(zhì)量績效指標，采用作業(yè)成本法、標桿對比、成本—效益分析、顧客關系管理、統(tǒng)計過程控制等工具和方法，加強對用戶滿意度、用戶忠誠度、產(chǎn)品合格率、市場占有率等關鍵指標的度量、監(jiān)測、分析和評價，支持定性評價和定量評價相結合，確保評價真實全面、科學有效。

19. 推動評價結果有效應用。發(fā)揮質(zhì)量管理能力評價結果對實現(xiàn)質(zhì)量目標的引領和促進作用，支持企業(yè)將評價結果作為戰(zhàn)略制定、資源配置、績效考核等工作的重要依據(jù)。支持企業(yè)建立評價結果反饋改進機制，以評促改，根據(jù)評價結果識別質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，明確能力差距，確定改進目標，采取針對性措施實施質(zhì)量持續(xù)改進，對成效顯著的質(zhì)量改進活動、先進典型經(jīng)驗進行認可獎勵和宣傳推廣，充分激發(fā)質(zhì)量改進的積極性和主動性。建立評價結果采信機制，激勵企業(yè)向卓越邁進。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。發(fā)揮國家制造強國建設領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題，督促各項任務措施有效執(zhí)行、落到實處。各地工業(yè)和信息化主管部門要結合本地實際制定落實方案，按照文件要求，認真抓好組織實施，引導企業(yè)深入開展質(zhì)量管理能力評價，不斷提升質(zhì)量水平，大力營造良好的社會氛圍，開展試點示范，多維度、多視角、多層面擴大宣傳先進典型。

（二）強化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用，堅持高質(zhì)量導向，鼓勵社會資本加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入。支持地方對企業(yè)按質(zhì)量管理能力分級評價結果給予獎勵。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強化金融服務供給，加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。將企業(yè)質(zhì)量管理水平，納入專精特新中小企業(yè)評價因素。

（三）抓好實施效果評估。構建區(qū)域制造業(yè)卓越質(zhì)量評價體系，適時將評價結果作為對各地區(qū)質(zhì)量工作考核的重要依據(jù)。定期開展階段性總結，對實施過程及成效進行監(jiān)測，針對出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，確保完成各項任務。各地工業(yè)和信息化主管部門要推動將制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施納入政府質(zhì)量工作統(tǒng)籌。

（四）健全服務保障體系。支持開展“入企幫扶”服務，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構為企業(yè)提供支持，提升計量服務支撐，加大試驗驗證和檢驗檢測服務供給，加強產(chǎn)業(yè)技術基礎公共中試能力建設，為企業(yè)提供綜合技術服務。支持專業(yè)機構搭建公共服務平臺，研發(fā)面向企業(yè)自評估、自診斷需要的模塊化、輕量化貫標工具，提升貫標流程的標準化、數(shù)字化、智能化水平。