環(huán)境保護(hù)法25年來首次修訂

【摘要】十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。全國人大常委會法工委副主任信春鷹在會后的新聞發(fā)布會上表示，該法的修改是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設(shè)。

    十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。全國人大常委會法工委副主任信春鷹在會后的新聞發(fā)布會上表示，該法的修改是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設(shè)。

    法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決，而此次則經(jīng)過四次審議，持續(xù)近兩年，修法方式由“修正”改為“修訂”，信春鷹解讀，這說明這部法律非常重要，還說明修法過程中有一些問題需要更多次審議。

    她介紹，本次修法對環(huán)保的一些基本制度做出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。

    以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件近幾年高強度頻繁發(fā)生，受到各方高度關(guān)注。修改后的環(huán)境保護(hù)法對此專門作出了規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制。

    國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤理解，這包括四方面要求：第一，各級人民政府及其有關(guān)的部門、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。

    值得一提的是，對于社會關(guān)注度較高的環(huán)境公益訴訟問題，最終通過的環(huán)境保護(hù)法修訂案明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，規(guī)定借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷探索完善。

    多年來，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    “我國的環(huán)保問題并不是因為缺乏規(guī)則，而是因為規(guī)則有一些已經(jīng)落后于實踐，沒有操作性，還有執(zhí)法問題。”信春鷹表示，本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，適用單行法。她同時透露，我國環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會逐步都提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用，比如說按日計罰，其他法律在修改時要按照這樣的制度框架來設(shè)計罰責(zé)。

    修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。