節(jié)能減排 嚴峻形勢下如何實現目標

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【摘要】近日，國務院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作做出具體要求。

    近日，國務院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作做出具體要求。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。

    《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標：2014—2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    加快產業(yè)結構調整

    我國正處于社會經濟轉型的關鍵時期，節(jié)能減排是是破除環(huán)境資源對經濟發(fā)展的約束、實現可持續(xù)發(fā)展的重要指標。據測算，在經濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。2013年全國能源消費總量為37.5億噸標準煤，按此計算，2014年至2015年能源消費增量應控制在2.5億噸標準煤以內。

    產業(yè)結構調整一向是節(jié)能減排的核心工作?！缎袆臃桨浮芬?guī)定，積極化解產能嚴重過剩矛盾。加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

    此外，對于業(yè)界普遍看好的節(jié)能環(huán)保領域，也有了發(fā)展的具體指標?！缎袆臃桨浮芬?guī)定，加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)。力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術裝備產業(yè)化工程，完善節(jié)能服務公司扶持政策準入條件，實行節(jié)能服務產業(yè)負面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元。

    科技引領發(fā)揮作用

    科技創(chuàng)新在節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要作用。今年2月，科技部、工信部共同制定了《2014—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》。據統(tǒng)計，圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發(fā)、產業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。

    然而，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。

    國務院剛剛發(fā)布的《行動方案》提出，加強技術創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸等領域為重點，加快節(jié)能減排共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實施水體污染治理與控制重大科技專項，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產關鍵技術瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。此外，加快先進技術推廣應用。完善節(jié)能低碳技術遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造，實現新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。

    針對“十二五”的節(jié)能減排指標，科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》中，也對2015年末，科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的作用有了具體勾勒，主要包括5個重點目標：突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術標準100項；在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術300項，實施節(jié)能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%；建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術創(chuàng)新、集成服務和產業(yè)化推廣能力；形成節(jié)能減排相關產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術服務平臺。

    強化市場調節(jié)作用

    此次發(fā)布的《行動方案》中，在增加市場在促進節(jié)能減排中的作用方面，有了更多更具體的指導。引人注意的包括推進綠色融資和建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度等。《行動方案》要求，銀行業(yè)金融機構要加快金融產品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構中實現共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域。

    “現在，迫切需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，由市場和政府共同推動，將節(jié)能從外生政策壓力轉為內生經濟需求，實現節(jié)能的持續(xù)激勵和制度提升?！鄙虾Ｊ须娏究偨浝眈T軍在談及節(jié)能減排時曾這樣表示。

    “現行節(jié)能工作的推行主要依賴行政手段，從經濟學的角度，‘胡蘿卜加大棒’式的行政命令手段往往是高成本和低效率的，容易受到政府財政能力、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘的掣肘?！瘪T軍說，從歐美發(fā)達國家節(jié)能政策的變遷來看，普遍經歷了從政府強制到市場驅動的過程。此外，還存在從生產端到消費端的“全過程”節(jié)能強制標準不細、不全、不高，且執(zhí)行不嚴等問題。

    對此，《行動方案》提出，推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。

    在科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》中也提出，加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。