國(guó)家能源局研究編制能源“十三五”規(guī)劃

【摘要】日前，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山撰文透露能源“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展和思路。能源規(guī)劃到底要解決什么問題？俞燕山認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是為了項(xiàng)目審批。也不能對(duì)規(guī)劃期望過(guò)高，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

    日前，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山撰文透露能源“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展和思路。能源規(guī)劃到底要解決什么問題？俞燕山認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是為了項(xiàng)目審批。也不能對(duì)規(guī)劃期望過(guò)高，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

　　“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題。一是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，這是首要問題。

　　二是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，把能源應(yīng)用到邊際效益高的地方，從消費(fèi)側(cè)和供應(yīng)側(cè)來(lái)優(yōu)化配置能源資源。例如，我國(guó)提出要通過(guò)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，到底是依靠國(guó)外進(jìn)口滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過(guò)西電東送、北煤南運(yùn)來(lái)滿足東部地區(qū)需求？這都需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    第三大問題是實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，即供應(yīng)和需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、空間布局、時(shí)間、能源品種之間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈、開發(fā)時(shí)序、能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌。

　　當(dāng)前，國(guó)家能源局正組織對(duì)“十三五”重大問題進(jìn)行前期研究，研究?jī)?nèi)容包括“十三五”能源走勢(shì)、能源發(fā)展的重大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施等。預(yù)計(jì)2014年10月，前期研究工作基本完成。

　　按照國(guó)家能源局時(shí)間表，2014年底制定“十三五”的規(guī)劃思路，2015年正式編制規(guī)劃。為更好指導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)后，及時(shí)發(fā)布能源規(guī)劃。借鑒 “十二五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，“十三五”能源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌煤炭、電力、石油、天然氣和新能源五個(gè)規(guī)劃。電力規(guī)劃不再分別制訂核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)規(guī)劃。

　　俞燕山說(shuō)，“十三五”就制定一個(gè)電力規(guī)劃，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂開來(lái)。

　　與以往規(guī)劃編制不同的是，國(guó)家能源局正在建設(shè)能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況進(jìn)行仿真模擬，以保證規(guī)劃水平。通過(guò)仿真模擬清楚掌握“十三五”期間國(guó)內(nèi)能源需求、資源分布、水資源量、環(huán)境容量等核心要素。規(guī)劃編制完成以后，每年還要進(jìn)行滾動(dòng)修編，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。