業(yè)內企業(yè)獻言《農藥管理條例》修訂

    《農藥管理條例》（下稱《條例》）修訂工作目前已經進入第二次征求意見階段。在１０月中旬召開的第十屆全國農藥交流會暨農化產品展覽會上，中國農藥工業(yè)協(xié)會招集各級行業(yè)協(xié)會、農藥和相關行業(yè)專家以及農藥企業(yè)代表，針對《條例》第二次征求意見稿進行深入討論，提出了一系列建設性意見。

　　業(yè)內人士針對《條例》第二次征求意見稿發(fā)表的意見主要集中于新《條例》應與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策相銜接、理順農藥許可管理、降低企業(yè)運營成本、明確管理責任等方面。農藥工業(yè)協(xié)會據此歸納出共十條建議和意見。

　　中國農藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶認為，國家新近發(fā)布的《農藥產業(yè)政策》，明確提出了要促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強、提高企業(yè)創(chuàng)新能力等，國內很多企業(yè)正在朝著積極進行結構調整的方向努力。但目前《條例》修訂第二次征求意見稿和現行的農藥產品許可證管理與產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接并不緊密，強調更多的是政府部門之間的職能劃分，而不是優(yōu)化管理和如何理順農藥登記問題。這樣有可能會造成盲目許可、產能過剩和非法生產。

　　一些企業(yè)提出，現在不斷提高的農藥登記的門檻使農藥登記的費用大幅增加，尤其是新農藥產品的登記費用以百萬元計，登記費用已經占到農藥生產成本的30%~40%，農藥生產的綜合成本明顯上升，農藥生產企業(yè)不堪重負。

　　江蘇克勝集團股份有限公司相關負責人提出，剛剛發(fā)布的《農藥產業(yè)政策》明確提到了促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，而《條例》第二次征求意見稿中并沒有相關內容。

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　　建議和意見
　　一、應突出對經營和使用環(huán)節(jié)的管理。按照農藥生產-經營-使用環(huán)節(jié)，明確各部門的權責。
　　二、理順相關行政主管部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序，增加問責條款，落實責任追究，推進陽光行政。
　　三、因不宜頻繁修訂《條例》，有關企業(yè)準入、產品生產許可以及農藥登記等應由相關行政主管部門在部門規(guī)章中詳盡其規(guī)定。
　　四 、農藥產品許可證與農藥生產批準證書由兩個部門分管使管理同產業(yè)政策不相銜接，易造成盲目許可、產能過剩和非法生產。建議新《條例》中歸口一個部門管理。
　　五、應大幅度減少重復性試驗，將部分農藥登記費用由財政予以保障。
　　六、增加鼓勵農藥企業(yè)提高產業(yè)集中度的條款，包括退出機制、無形資產合理流動和轉移條款等。
　　七、增加鼓勵農藥企業(yè)自主創(chuàng)新和改進技術的條款，并在農藥登記、農藥生產許可中強化知識產權保護力度。
　　八、強化各行政主管部門的監(jiān)管責任，建立部門間協(xié)調配合、監(jiān)督制約非法產銷農藥的長效機制。
　　九、生產出口農藥的企業(yè)必須取得合法生產資格、且環(huán)境保護達到規(guī)定標準，改進和完善農藥出口管理制度。
　　十、強化對農藥經營、使用的管理和監(jiān)管責任，除了嚴格規(guī)定農藥經營資質，嚴格高毒農藥的流通與使用，更重要的是指導農民科學、合理、安全使用農藥。