商務(wù)部：原材料出口限制案并未獲得終裁報(bào)告

　　廣受關(guān)注的中國(guó)原材料出口限制案，在2月18日傳出對(duì)中國(guó)不利的初裁決定之后，關(guān)于發(fā)布終裁的時(shí)間及結(jié)果再次引人關(guān)注。

　　16日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從中國(guó)商務(wù)部相關(guān)人士處獲悉，現(xiàn)在中國(guó)方面并未拿到終裁報(bào)告，還是處于2月18日初裁報(bào)告的保密期。

　　WTO方面昨天則對(duì)本報(bào)稱，目前不宜透露任何關(guān)于此案進(jìn)展的細(xì)節(jié)。

　　今年2月18日，有媒體披露，針對(duì)美國(guó)、歐洲、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制世貿(mào)組織爭(zhēng)端案，WTO發(fā)布了一份針對(duì)中國(guó)9種原材料實(shí)施出口限制的初步報(bào)告，并稱該裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)不利。

　　此案涉及的原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種，并不包括近來各方對(duì)中國(guó)施加巨大壓力的稀土。

　　雖然此案中的原材料并不包括稀土，但與稀土有高度的相似性，從而引發(fā)了各界的聯(lián)想。

　　結(jié)果或?qū)?duì)中方不利

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，終裁發(fā)出的時(shí)間并不重要，核心的問題在于結(jié)果、影響，及中國(guó)方面的應(yīng)對(duì)；如果當(dāng)事各方否認(rèn)的不是結(jié)果本身，而是否認(rèn)接到裁決的時(shí)間，那么已經(jīng)表明，終裁結(jié)果可能將對(duì)中國(guó)不利。

　　該爭(zhēng)端起源于2009年6月23日，美國(guó)和歐盟聯(lián)合向WTO提起訴訟，認(rèn)為中國(guó)對(duì)礬土、焦炭、氟石、碳化硅和鋅的出口實(shí)施了數(shù)量限制；對(duì)礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、黃磷和鋅征收出口稅，且對(duì)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

　　根據(jù)WTO的程序，大致是在中期報(bào)告發(fā)出一個(gè)月，將發(fā)出終裁報(bào)告。如果中方準(zhǔn)備上訴，上訴機(jī)構(gòu)也會(huì)在征求各方意見之后，在2個(gè)月左右后出一個(gè)裁決。但是一般而言，中期報(bào)告，或者稱初裁報(bào)告，還會(huì)征求各方的意見，但是大致的結(jié)果一般不再改變。

　　目前中方的主要依據(jù)是，保護(hù)資源和環(huán)境的權(quán)利是不容侵犯的。屠新泉?jiǎng)t認(rèn)為，從WTO的規(guī)定來說，出口稅是允許的，但是配額制度是要禁止的。

　　稀土是真正核心

　　屠新泉對(duì)本報(bào)記者指出，由于中國(guó)對(duì)于稀土的出口配額及關(guān)稅制度，與此案適用的條款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出對(duì)中方不利裁決，當(dāng)事方下一步會(huì)將中國(guó)稀土的貿(mào)易政策推上WTO。

　　與稀土的相關(guān)性，是本案引發(fā)普遍關(guān)注的核心所在。而稀土作為重要的戰(zhàn)略資源，一直是近年來的熱門話題。

　　從另一個(gè)角度而言，這也與中國(guó)入世談判時(shí)并未意識(shí)到稀土等相關(guān)原材料在未來的影響有關(guān)。

　　“在中國(guó)入世談判時(shí)，我們列了一個(gè)允許征收出口稅的資源類產(chǎn)品清單?，F(xiàn)在看來，這個(gè)清單中的產(chǎn)品不僅數(shù)目少，很多該列入的，比如稀土就沒有列入；而且出口稅普遍定得比較低。”屠新泉說，“當(dāng)時(shí)，各國(guó)對(duì)于出口管制的政策都管得很松，很多發(fā)展中國(guó)家事實(shí)上都是征收出口稅的，只是這幾年，才引發(fā)了這些貿(mào)易伙伴的關(guān)注。”

　　可以調(diào)整國(guó)內(nèi)稀土政策應(yīng)對(duì)

　　WTO的核心精神是，主要針對(duì)政策的調(diào)整，而非調(diào)整的結(jié)果。

　　換句話說，如果中國(guó)政府全面調(diào)整了稀土的政策，并保證內(nèi)外政策一致，那么如果企業(yè)出于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，減少對(duì)外出口，也是合情合理的。

　　而從中國(guó)自身而言，許多業(yè)內(nèi)專家也對(duì)本報(bào)記者表示，貿(mào)易政策反復(fù)多變，并非最佳調(diào)控工具，而且效果往往是短期的，治標(biāo)不治本。要真正解決稀土問題，必須立足本土。

　　事實(shí)上，今年以來，中國(guó)政府已經(jīng)在積極行動(dòng)，調(diào)整稀土行業(yè)政策。

　　5月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，將稀土上升到國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備高度，并首次明確了業(yè)內(nèi)一直抱怨的多頭管理問題。之后，商務(wù)部網(wǎng)站隨即也公布，自5月20日起將稀土含量較高的稀土鐵合金納入出口配額管理。

　　此前于2月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則指出，，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。