解讀《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

　　為配合新《環(huán)境保護法》的貫徹執(zhí)行，嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權威性，環(huán)境保護部近日出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）（以下簡稱《處理辦法》）。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生介紹說，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，關系到?jīng)Q策的科學性和政府公信力，其質量是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。
　　
　　將數(shù)據(jù)質量問題上升到法律層面
　　
　　我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)成立40多年來，經(jīng)過長期發(fā)展和逐步完善，已基本做到組織機構網(wǎng)絡化、監(jiān)測分析技術體系化、監(jiān)測能力建設標準化，大氣、地表水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體客觀真實，能夠比較準確地反映環(huán)境質量現(xiàn)狀，基本滿足環(huán)境管理的需要。
　　
　　但近年來受到以下因素干擾，數(shù)據(jù)真實性屢屢受到質疑：一是由于受到體制、機制的制約，地方政府存在著“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象，隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布，各地環(huán)保達標考核壓力日益增大，一些地方為應對環(huán)境質量考核、排名等工作，行政干預的風險大大增加。
　　
　　二是污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)采取非正常手段干預監(jiān)測數(shù)據(jù)，導致生產(chǎn)或污染狀況與事實不符，試圖逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。
　　
　　三是社會環(huán)境監(jiān)測機構良莠不齊，機構內監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善，且人員流動性較強，時有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機構受經(jīng)濟利益驅動或受利益相關方的干擾和暗示，殺價競爭，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)。
　　
　　新環(huán)保法對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)的質量問題上升到法律層面，具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測數(shù)據(jù)造假情形認定，有力貫徹落實新環(huán)保法，環(huán)境保護部制定并出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
　　
　　明確弄虛作假行為的判定
　　
　　劉舒生說，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內容。《處理辦法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測工作中可能采取的手段和方法，力爭囊括實驗室監(jiān)測從監(jiān)測布點、采樣、分析、質控到數(shù)據(jù)處理、出具報告甚至數(shù)據(jù)使用，以及自動監(jiān)測從點位布設、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質控、檔案記錄等運行維護的各個環(huán)節(jié)。同時，《處理辦法》對監(jiān)測人員、排污機構和運維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進行了明確規(guī)定，對黨政領導和委托監(jiān)測方可能干預環(huán)境監(jiān)測行為的方式方法作出了詳細界定，為打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。
　　
　　《處理辦法》規(guī)定，由地市級以上（含地市級，以下同）環(huán)境保護主管部門負責調查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。除環(huán)保部門定期或不定期開展的監(jiān)測質量監(jiān)督檢查、單位和個人舉報提供線索、對自動監(jiān)測設備設置的遠程質量監(jiān)控系統(tǒng)等常規(guī)渠道外，鼓勵地市級以上環(huán)保部門積極探索，依據(jù)本辦法和相關規(guī)范，建立適合本地實際、便于操作的監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查和調查處理機制，明確監(jiān)督檢查、調查處理工作的牽頭和配合單位，以及調查取證工作程序、工作要求等內容。發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為線索后，符合立案條件的，依照法定程序辦理。
　　
　　譬如，對于決定立案查處的案件，應當及時調查。一般案件調查人員不得少于兩人，并有環(huán)境監(jiān)測專家參與調查，重大案件應當組成調查組。調查人員應制作現(xiàn)場調查筆錄，并采取措施收集、固定證據(jù)。調查取證結束后，調查人員和被查對象應當在檢查筆錄上簽字。
　　
　　調查結束后，調查人員應當將已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，交環(huán)境監(jiān)察部門按照法定程序進行處理。