兩會熱詞：供給側(cè)改革、智能制造

　　兩會已經(jīng)結(jié)束，其中供給側(cè)改革和智能制造兩個詞成為了會議上的熱點。何時“十三五”中能處理好這兩個問題，中國經(jīng)濟就可以更上一層樓。今天，筆者給大家?guī)砀魑淮淼陌l(fā)言。

　　
 　　王信代表：智能制造發(fā)展頂層設(shè)計亟待完善
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率不足美國的10%，而在高端制造領(lǐng)域，美國勞動生產(chǎn)率是我國的20倍以上。由于不是制造業(yè)強國，我國很多產(chǎn)品標(biāo)準低、層次低、競爭力低，大量高端產(chǎn)品仍需進口，甚至出現(xiàn)了出國游變成購物游的現(xiàn)象。對此，十二屆全國人大代表、山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王信指出，當(dāng)前為社會提供消費品與工業(yè)品的制造業(yè)，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。而智能制造對于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升制造業(yè)的核心競爭力具有重要意義，所以建議我國加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
　　
　　王信指出，近年來我國實施了核高基、數(shù)控機床等科技重大專項和智能制造專項、智能制造試點示范，加緊推進智能化進程，取得了一大批相關(guān)的基礎(chǔ)研究成果，攻克了一批長期嚴重依賴并影響我國產(chǎn)業(yè)安全的核心高端裝備。盡管總體看從中央到地方都高度重視智能制造發(fā)展，也都出臺了一系列政策措施加以推進，但仍存在一些亟待解決的突出問題，制約了智能制造快速發(fā)展，首先就是頂層設(shè)計還不夠完善。
　　
　　近年來，美國、德國、韓國等制造強國都已圍繞智能制造作了戰(zhàn)略部署。美國借助實施先進制造業(yè)伙伴計劃，加強信息物理系統(tǒng)（CPS）軟件開發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)；德國推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，搭建以CPS為核心的智能制造系統(tǒng)架構(gòu)；韓國積極促進制造業(yè)與信息技術(shù)（ICT）相融合，計劃在2020年之前打造1萬個智能生產(chǎn)工廠，將20人以上工廠的三分之一都改造為智能工廠。面對發(fā)達國家的高端擠壓，我國急需抓緊出臺相應(yīng)規(guī)劃和標(biāo)準，既要防止空喊口號，也要防止一哄而上。
　　
　　其次是智能制造服務(wù)體系還不健全；三是實施智能制造受資金制約嚴重；四是智能制造裝備基礎(chǔ)薄弱，核心部件和裝備大量依賴進口。
　　
　　加快出臺中長期發(fā)展規(guī)劃
　　
　　為更好地促進智能制造發(fā)展，提升我國制造業(yè)國際競爭力，加快穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，王信建議抓緊研究建立和完善符合我國國情的智能制造標(biāo)準體系。
　　
　　“得標(biāo)準者得天下”已經(jīng)成為世界經(jīng)濟競爭法則。推進智能制造發(fā)展，必須標(biāo)準先行。王信建議加快出臺智能制造中長期發(fā)展規(guī)劃，并加緊組織專家從國家層面對智能制造標(biāo)準體系進行頂層設(shè)計，既接軌國際標(biāo)準，又要具有我國特色；既吸收國際現(xiàn)有先進成熟技術(shù)規(guī)范，又要加入我國對智能制造技術(shù)路線的規(guī)范和標(biāo)準，特別明確相關(guān)數(shù)據(jù)接口及協(xié)議等重要環(huán)節(jié)，為自主智能制造裝備的應(yīng)用和互聯(lián)互通提供標(biāo)準，防范國外技術(shù)和關(guān)鍵部件、設(shè)備在國內(nèi)形成壟斷，制約我國智能制造自主發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　搭建國家級智能制造公共服務(wù)平臺，為各行業(yè)提供整體解決方案支持。突出實施智能制造的主動權(quán)。建議由政府引導(dǎo)國內(nèi)重點科研機構(gòu)院校、行業(yè)協(xié)會組織、關(guān)鍵軟硬件生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)示范應(yīng)用用戶等聯(lián)合搭建公共服務(wù)平臺，加快軟硬件的聯(lián)合開發(fā)和攻關(guān)，適當(dāng)引入德國西門子等智能制造國際知名合作伙伴，建設(shè)行業(yè)智能制造示范項目，并加強個性需求解決方案的研究和支持，為行業(yè)智能制造發(fā)展提供技術(shù)支持的同時，不斷完善標(biāo)準體系。
　　
　　加快發(fā)展自主裝備
　　
　　加大對智能制造裝備的支持力度。目前，我國智能制造裝備多為進口，不利于產(chǎn)業(yè)安全，急需大力支持自主智能制造裝備加快發(fā)展。建議加大對智能制造裝備自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，掌握核心技術(shù)；注重產(chǎn)需合作，落實重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補償政策，加快自主裝備產(chǎn)品的示范應(yīng)用；對智能化改造項目加大技改貼息的支持力度；支持和引導(dǎo)國有、地方金融投資機構(gòu)參與智能制造裝備企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)智能化工廠，并給予資金支持；加快落實八部委《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，努力克服當(dāng)前實體經(jīng)濟發(fā)展遇到的資金困難，促進智能制造裝備生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益提供有力保障。
　　
　　夯實智能制造的發(fā)展基礎(chǔ)。我國智能制造還處于起步階段，為防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化，必須夯實基礎(chǔ)。建議緊密結(jié)合《中國制造2025》“四基”發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，特別是智能制造設(shè)計、應(yīng)用、控制等系列軟件開發(fā)和自主化；在強基工程中對有關(guān)智能制造關(guān)鍵部件和傳感器給予重點支持；加大高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等16個科技重大專項中有關(guān)工業(yè)機器人、控制芯片等的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。加大對智能制造專項和智能制造試點示范項目的支持，堅持產(chǎn)學(xué)研用共同推進的方式，加快智能制造裝備自主發(fā)展，增強智能制造模式的可復(fù)制性；探索在高危行業(yè)和流程制造行業(yè)實施整體智能制造提升計劃。
　　
　　張震宇委員：穩(wěn)工業(yè)取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整
　　
　　全國政協(xié)委員、河南省工信廳副廳長張震宇今年兩會上針對推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題提出了四點建議。
　　
　　制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，一方面是以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面是以穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)為重點，積極化解過剩產(chǎn)能，不斷擴大適應(yīng)市場需求的終高端產(chǎn)品有效供給。為此，張震宇建議首先實施新一輪技術(shù)改造，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
　　
　　在當(dāng)前三期疊加的大背景下，工業(yè)能不能穩(wěn)住，主要取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的存量調(diào)整，不僅能激活沉淀其中的大量資源，也能為新動能成長提供更多營養(yǎng)。技術(shù)改造投資省、見效快，對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有杠桿效應(yīng)和關(guān)鍵作用。
　　
　　二是著力深化產(chǎn)融合作，破解企業(yè)融資難融資貴問題。為實體經(jīng)濟減負是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要取向，主要包括降低交易、人工、物流、財務(wù)等成本和稅費負擔(dān)。據(jù)河南近千家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，企業(yè)財務(wù)成本居高不下、融資難融資貴已成為企業(yè)運營成本高企的最突出因素。建議著力深化產(chǎn)融合作，研究制訂重點企業(yè)和項目產(chǎn)融對接方案，組織各種形式、重實效的銀企對接活動，積極探索產(chǎn)業(yè)投資基金等各種有效方式，構(gòu)建政銀擔(dān)企合作長效機制，切實增強資本支撐產(chǎn)業(yè)的能力。
　　
　　三是穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能。要按照多兼并少破產(chǎn)的原則和企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，逐步實現(xiàn)市場出清。建議盡快制訂出臺僵尸企業(yè)界定標(biāo)準，以此為依據(jù)指導(dǎo)地方深入排查、摸清底數(shù)。要因業(yè)因地因企制宜，加快研究制訂全面配套的政策體系，尤其是完善資產(chǎn)處置和職工安置方面的財稅、金融政策。工作中，要充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運用市場化手段推進兼并重組，避免拉郎配，對僵尸企業(yè)處置任務(wù)重、財政困難的地方，中央財政要給予專項獎補。
　　
　　四是推進國際產(chǎn)能合作，加快中國裝備“走出去”。建立支持國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”的部際協(xié)調(diào)機制，制訂具體支持措施，協(xié)調(diào)重大境外競標(biāo)項目等問題。整合各方資源，搭建國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布各國投資風(fēng)險等信息，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。