上海：2016年度及“十三五”期間本市大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)總量控制方案

近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從上海市環(huán)保局獲悉，上海2016年度及“十三五”期間本市大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)總量控制方案已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下：

2016 年度及“十三五”期間本市大氣污染物

重點(diǎn)排放企業(yè)總量控制方案

根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、本市“十三五”規(guī)劃綱要和G20 峰會(huì)空氣質(zhì)量保障的要求，到2017 年，本市PM2.5年均濃度要在2013 年的基礎(chǔ)上下降20%以上，降到50 微克/立方米以下;到2020 年本市PM2.5年均濃度達(dá)到42 微克/立方米左右，在2015 年基礎(chǔ)上再降低20%以上。市政府明確2016 年P(guān)M2.5年均濃度要力爭(zhēng)降到50 微克/立方米以下，比2015 年下降3 微克/立方米，提前達(dá)到2017 年國(guó)家考核目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)2016 年和“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)規(guī)定，本市擬對(duì)大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施排污總量控制，通過(guò)核發(fā)排污許可證明確排污企業(yè)的責(zé)任和管理要求，引導(dǎo)企業(yè)加大大氣污染治理力度，加快治理進(jìn)度，促進(jìn)空氣質(zhì)量的改善。具體如下：

一、明確目標(biāo)和要求

“十三五”期間本市PM2.5 濃度需在2015 年的基礎(chǔ)上下降20%，大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物)排放總量要削減30%以上;2016 年實(shí)現(xiàn)3 微克/立方米的改善目標(biāo)，大氣污染物排放總量要削減7%以上。

為了落實(shí)上述減排目標(biāo)，將2016 年和“十三五”減排指標(biāo)分解落實(shí)到大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)，并通過(guò)排污許可證，規(guī)范企業(yè)排污，實(shí)現(xiàn)污染物排放量削減。

二、突出重點(diǎn)，實(shí)施排污許可證管理

(一)實(shí)施范圍

根據(jù)大氣污染源清單調(diào)查結(jié)果，按照各企業(yè)對(duì)大氣PM2.5生成的潛勢(shì)貢獻(xiàn)進(jìn)行排序，占企業(yè)排放總量80%以上的320 家大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)(其中，市管69 家，區(qū)縣管251 家，詳見(jiàn)附表)，2016 年率先實(shí)施排污許可證管理，明確年度減排任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大排污許可證核發(fā)和總量控制范圍。

(二)排污許可量核定

按照污染物排放總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相統(tǒng)一的原則，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)等重點(diǎn)污染物納入排污許可證總量控制范圍，在核定企業(yè)許可排放量時(shí)，原則上以達(dá)標(biāo)前提下的企業(yè)實(shí)際排放量為基礎(chǔ)，按自然年度許可，從嚴(yán)進(jìn)行核定。

(三)2016 年度及“十三五”排污總量指標(biāo)分配

在核定完成2015 年實(shí)際排放量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排污企業(yè)統(tǒng)一按照不低于7%的削減比例確定2016 年度的最大允許排放量;2020 年按照30%的削減比例確定最大允許排放量。2016 年已安排減排工程的排污企業(yè)按照工程的實(shí)際減排效果，確定2016 年減排比例和年度許可量。鼓勵(lì)排污企業(yè)提前實(shí)施減排工程，最大速度發(fā)揮工程減排效率。

持證排污企業(yè)在允許的年度排污總量指標(biāo)內(nèi)應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)計(jì)劃，加快污染治理，按照季節(jié)性排污要求制訂冬季生產(chǎn)和排污計(jì)劃。原則上，冬季(每年11 月至來(lái)年2 月)月排放總量為年度月均排放總量的70%，同時(shí)將本市在重污染天氣實(shí)施的空氣質(zhì)量臨時(shí)應(yīng)急保障措施納入常態(tài)化管理，重污染排放企業(yè)或生產(chǎn)工藝重污染天氣時(shí)應(yīng)停止排污，嚴(yán)禁超總量排污。

(四)工作安排

市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)工作。在2016年3 月公布核發(fā)企業(yè)名單，開(kāi)展相關(guān)區(qū)縣和企業(yè)培訓(xùn)工作，委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查核算和技術(shù)審查，2016 年4 月底前完成核發(fā)任務(wù)。各重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)減排工作目標(biāo)和要求，同步完成本企業(yè)減排工作方案的制定，并組織實(shí)施。

(五)與未批先建項(xiàng)目的銜接

對(duì)未批先建、久拖不驗(yàn)但達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)分類(lèi)處理，核發(fā)排污許可證。104 個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，符合要求后納入排污許可證管理;195 地塊的重點(diǎn)排污企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可納入排污許可證管理;198 地塊的排污企業(yè)暫不核發(fā)排污許可證。

對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，一律先進(jìn)行限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)的予以嚴(yán)厲查處，待整改達(dá)標(biāo)后按規(guī)定核發(fā)排污許可證。

(六)與燃煤電廠超低排放改造的銜接

按照《上海市煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作實(shí)施方案(2015-2017 年)》的要求，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，2016年完成9 臺(tái)公用電廠燃煤機(jī)組超低排放改造。對(duì)已經(jīng)完成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠不再增加額外的減排任務(wù)。