【政策】進(jìn)口廢物管理目錄研究

【進(jìn)口廢物管理目錄是我國進(jìn)口廢物管理的一項(xiàng)基本制度，通過梳理該目錄的發(fā)展過程，介紹了其制定原則、適用范圍以及依據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的差別化管理制度。同時(shí)指出進(jìn)口廢物管理目錄存在著先天性設(shè)計(jì)不足、不細(xì)致，目錄動態(tài)調(diào)整過程缺乏嚴(yán)格調(diào)整程序和方法等問題，建議相關(guān)管理部門盡快明確進(jìn)口廢物管理目錄調(diào)整程序及原則，并探索新的進(jìn)口廢物管理目錄模式。】

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條明確規(guī)定，禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物，對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理，從而使進(jìn)口固體廢物管理目錄成為我國進(jìn)口廢物管理的一項(xiàng)基本制度。

進(jìn)口廢物管理目錄制度是根據(jù)國際廢物轉(zhuǎn)移分類控制和我國的實(shí)際情況而建立的，對于促進(jìn)我國再生資源循環(huán)利用，防止境外廢物進(jìn)境處置、污染我國環(huán)境，以及保障人體健康具有重要的作用。

我國進(jìn)口廢物管理目錄經(jīng)過了多次調(diào)整，從最初的1個(gè)目錄10類34種廢物發(fā)展到現(xiàn)行的3個(gè)目錄24類167種廢物，逐步形成了我國進(jìn)口廢物管理目錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一、進(jìn)口廢物管理目錄的發(fā)展過程

1990~1994年是我國進(jìn)口廢物管理目錄的起步階段。在此期間，我國簽署了《巴塞爾公約》，發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到中國的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定》。

這2個(gè)文件的出臺是基于我國加強(qiáng)《巴塞爾公約》履約能力和有效控制國際廢物轉(zhuǎn)移入境造成的環(huán)境污染而采取的措施，是我國進(jìn)口廢物管理目錄的雛形，其特點(diǎn)是參照歐共體的廢物名錄并有選擇性地允許進(jìn)口，也包括不需要審批正常貿(mào)易進(jìn)口的類別。

1996~2005年，是我國進(jìn)口廢物管理目錄的建立階段。1996 年4月1日起實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定: 禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物;限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。

同年發(fā)布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》( 環(huán)控〔1996〕204 號) ，首次提出了《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》，包括動物廢料，冶煉渣，木、木制品廢料，回收( 廢碎) 紙或紙板，紡織品廢物，賤金屬及其制品的廢碎料( 廢鋼鐵) ，各種廢舊五金、電機(jī)、電器產(chǎn)品( 廢電線電纜、廢五金電器、廢電機(jī)、廢機(jī)械設(shè)備) ，廢運(yùn)輸設(shè)備( 廢船舶及其他浮動設(shè)備)，特殊需進(jìn)口的廢物等9 大類廢物。

10月國家環(huán)境保護(hù)局等部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄的通知》，在原《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》中增補(bǔ)第10類“塑料的廢碎料及下腳料”，在原第5 類“紡織品廢物”中增加纖維廢料內(nèi)容。

2001~2005年間，相關(guān)主管部門又陸續(xù)發(fā)布了5批《禁止進(jìn)口貨物目錄》、3批《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》、1批《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。

2005年，調(diào)整了允許進(jìn)口的2 個(gè)目錄中廢物的商品編碼。至此，進(jìn)口廢物管理目錄不但借鑒了《巴塞爾公約》廢物越境轉(zhuǎn)移管理名錄、歐共體廢物目錄的一些做法，而且是以海關(guān)協(xié)調(diào)制度商品編碼名錄為基礎(chǔ)，形成了此后我國各版本進(jìn)口廢物管理目錄的基本框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容。

2008年至今，是我國進(jìn)口廢物管理目錄的完善和發(fā)展階段。2008年出臺了《關(guān)于發(fā)布〈禁止進(jìn)口固體廢物目錄〉、〈限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄〉和〈非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄〉的公告》(2008年第11號公告)，該公告將此前不同文件中的進(jìn)口廢物管理目錄進(jìn)行了整合和修訂，對于允許進(jìn)口的固體廢物從種類、證書名稱、海關(guān)編碼、監(jiān)管條件等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2009年又對3個(gè)目錄進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)。該次調(diào)整，根據(jù)我國電子廢物管理有關(guān)法規(guī)并參考?xì)W盟有關(guān)管理要求，對禁止進(jìn)口的廢機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)化，包括了幾乎所有屬于電子產(chǎn)品的廢物及其拆散件，同時(shí)在目錄最后列明“其他未列名固體廢物”，產(chǎn)生較大影響。