完善環(huán)評(píng)制度還需多方共發(fā)力

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)）是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，一直以來，都被視為減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首道屏障。然而，“紅頂中介”、“利益捆綁”等的存在加大了沖破這道屏障的可能性。

在環(huán)保部日前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作相關(guān)要求的通知》（下稱《通知》）中指出，2016年12月31日前環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要全部完成脫鉤，目前尚有150余家機(jī)構(gòu)沒有脫鉤?！锻ㄖ繁硎?，2016年，環(huán)保部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)展較慢的地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督辦，定期公布脫鉤工作進(jìn)展情況，對(duì)逾期未完成脫鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，予以注銷資質(zhì)，并向社會(huì)公開。

再下“紅頂中介”脫鉤“通牒”

2015年2月中央第三巡視組巡視環(huán)保部的反饋意見曾指出，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評(píng)法》。

對(duì)于環(huán)評(píng)“紅頂中介”的危害，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時(shí)曾如此表述，一方面，他們會(huì)截留政府簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)帶來的改革紅利，增加企業(yè)的成本；另一方面，一旦某些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目上馬，必定會(huì)埋下環(huán)境污染的隱患。

在此情況下，盡快完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)成為了國(guó)家以及各地方環(huán)保部門的重要任務(wù)之一。

2015年3月，環(huán)保部印發(fā)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（下稱《方案》），并強(qiáng)調(diào)消除環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門背景，徹底解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。

同時(shí)，《方案》還給出了“紅頂中介”分批脫鉤的具體時(shí)限。其中，部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，必須在2015年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤；省級(jí)和非西部地區(qū)的省級(jí)以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，必須在2016年6月30日前與直屬單位徹底脫鉤；西部地區(qū)省級(jí)以下的環(huán)評(píng)單位和機(jī)構(gòu)必須在2016年12月31日前完成脫鉤。

據(jù)了解，環(huán)保部直屬單位8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已于2015年年底如期完成脫鉤，其中環(huán)境保護(hù)部南京所下屬的南京國(guó)環(huán)公司、中日中心下屬的國(guó)寰天地公司、中國(guó)環(huán)科院下屬的中環(huán)國(guó)宏公司、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)下屬的中環(huán)聯(lián)公司、機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬的中晟公司等5家機(jī)構(gòu)以職工自然人出資設(shè)立公司的形式徹底脫鉤；華南所、對(duì)外合作中心下屬的中綠實(shí)業(yè)有限公司2家機(jī)構(gòu)注銷資質(zhì)；中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)參股的中科尚公司通過股權(quán)和人員全部撤出完成脫鉤。

為了督促后兩批的機(jī)構(gòu)脫鉤，《通知》還進(jìn)一步明確，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自脫鉤時(shí)限到期前3個(gè)月起，不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托。之前已經(jīng)承接的項(xiàng)目，報(bào)省級(jí)環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如注銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。

“今年會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)度和督促，按時(shí)完成相關(guān)的脫鉤任務(wù)。同時(shí)，我們也在加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的一系列改革。我們把它當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，必須完成，沒有任何條件?！苯衲?月環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)新辦舉行的中外媒體見面會(huì)上如是說。

完善公參為環(huán)評(píng)護(hù)航

為保證環(huán)評(píng)制度的良性發(fā)展，除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，建立完善公眾參與機(jī)制也是必不可少的環(huán)節(jié)。為此，環(huán)保部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《公眾參與辦法》）。

其實(shí)，早在2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。自此，我國(guó)的環(huán)評(píng)公眾參與也得以全面展開。然而，隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)評(píng)公眾參與中弄虛作假、責(zé)任主體不明確、程序復(fù)雜等問題也逐漸凸顯。

據(jù)悉，正在公開征求意見的《公眾參與辦法》正是對(duì)上述《暫行辦法》的修訂?！豆妳⑴c辦法》首先對(duì)公參責(zé)任主體進(jìn)行了明確，現(xiàn)行的《暫行辦法》及實(shí)踐中，環(huán)評(píng)公參的責(zé)任主體為“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。建設(shè)單位多把公眾參與視為環(huán)評(píng)單位責(zé)任，忽視自身主體責(zé)任，公眾對(duì)于環(huán)評(píng)公參主體的認(rèn)識(shí)也較為模糊。經(jīng)過修訂后，將明確建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)公參的唯一責(zé)任主體，由其組織開展環(huán)評(píng)公參。

除了責(zé)任主體外，業(yè)內(nèi)人士還指出，過去由于沒有標(biāo)準(zhǔn)操作流程，建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位的調(diào)查形式五花八門，致使公開性和準(zhǔn)確性難以判斷。

對(duì)此，《公眾參與辦法》也表示，修訂后的公參辦法，合并了信息公開和征求意見環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾關(guān)注程度等，分類處置、逐步深入，將公參程序明確為“2＋N”?！?”是指2次信息公開暨同步征求意見，是所有建設(shè)項(xiàng)目必須開展的，屬于必選項(xiàng)。“N”是可選項(xiàng)，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關(guān)注程度等，采用座談會(huì)、論證會(huì)的形式進(jìn)一步深度開展公眾參與；或者采用發(fā)放相關(guān)科普資料、組織赴同類運(yùn)行企業(yè)實(shí)地考察等方式與公眾互動(dòng)溝通，進(jìn)一步保障公眾的參與權(quán)。

此外，為了解決“違法成本低，守法成本高”的問題，《公眾參與辦法》還特別指出，重大弄虛作假情形一經(jīng)核實(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門還可以采取中止審查程序、責(zé)令建設(shè)單位限期改正、處3萬元以下罰款、向社會(huì)公開、納入企業(yè)社會(huì)信用系統(tǒng)等形式，對(duì)建設(shè)單位實(shí)施懲罰，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假行為。