2015年中國PPP立法回顧

　　在2014年的基礎(chǔ)上，PPP在2015年得到進(jìn)一步推廣。2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率”，“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式”，“今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域”確立了PPP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的“雙引擎”之一的地位。PPP相關(guān)制度建設(shè)在2015年進(jìn)一步完善。國務(wù)院及各部門制定發(fā)布多個PPP專項(xiàng)文件和相關(guān)配套文件。各項(xiàng)制度性建設(shè)逐步展開，政府對PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)、引導(dǎo)和財(cái)政資金管理機(jī)制初步形成。與此同時，各行業(yè)和各地相關(guān)文件也紛紛出臺。

　　從綜合性規(guī)定、項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)政引導(dǎo)和資金支持、收入來源的制度建設(shè)等主要方面，將2015年頒布的重要新規(guī)整理匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、綜合性規(guī)定

　　2015年5月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)[2015]42號）（以下簡稱“42號文”）。

★42號文強(qiáng)調(diào)了PPP模式的重要性，并進(jìn)一步確認(rèn)了將廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。文中規(guī)定，在PPP模式中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行，基本確定了PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系。

★42號文規(guī)定了推行PPP模式的總體要求，具體工作布置，以及政策保障和組織實(shí)施手段。

★42號文進(jìn)一步確定了各部門和各級人民政府在推行PPP模式方面的分工，其中財(cái)政部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。其他各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作。

★42號文是國務(wù)院層面頒布的有關(guān)PPP的綜合性指導(dǎo)意見。

2015年4月25日發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。

辦法共八章，60條，已于2015年6月1日起施行。辦法是PPP領(lǐng)域內(nèi)迄今為止少有的以部令發(fā)布的規(guī)章。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施管理方面

2015年12月18日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知（財(cái)金[2015]166號），同時發(fā)布《政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行規(guī)程》。

166號通知規(guī)定，未納入綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

財(cái)政部2015年4月7日發(fā)布《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，2015年12月18日發(fā)布《PPP物有所值評價指引（試行）》。

根據(jù)此前的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目如兩次未通過物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的不再采用PPP模式。相關(guān)指引的發(fā)布解決了一段時期以來各地相關(guān)驗(yàn)證無據(jù)可依的局面，全國范圍內(nèi)相關(guān)驗(yàn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)有所統(tǒng)一。

2015年6月30日財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知。