我國水電“十三五”發(fā)展確保有序進(jìn)行

　　國家能源局稍早前發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》，初步敲定了未來幾年水電發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃布局。同時，《征求意見稿》深入分析了我國水電行業(yè)面臨的發(fā)展形勢和短板，明確了9項重點任務(wù)，以克服阻力、增強(qiáng)發(fā)展動力，確保“十三五”期間水電行業(yè)發(fā)展健康有序。
　　
 　　發(fā)展面臨新形勢
　　
　　記者了解到，“十二五”期間，我國新增投產(chǎn)水電裝機(jī)超過1億千瓦，約占我國水電總裝機(jī)容量的三分之一，為實現(xiàn)我國2015年非化石能源發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了有力支撐作用，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。但同時，我國水電發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨一系列新問題、新局面，具體表現(xiàn)在五個方面。
　　
　　首先，國內(nèi)對水電開發(fā)的認(rèn)識正在分化。《征求意見稿》指出，我國政府已向國際社會承諾，2020年和2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將分別達(dá)到15%和20%左右。水電是技術(shù)成熟的可再生能源，發(fā)展水電是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。但我國待開發(fā)水電主要集中在大江大河上游和少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，移民安置問題較為復(fù)雜，水電建設(shè)環(huán)境影響、梯級開發(fā)累積性影響以及社會問題越來越受各方關(guān)注，加之缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，多年來水電開發(fā)爭議不斷。此外，對抽水蓄能電站的認(rèn)識也存在分歧，建與不建、建多建少以及如何管好用好的問題長期存在爭議。
　　
　　其次，《征求意見稿》顯示，我國水電開發(fā)的制約因素在增加。西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，規(guī)劃的水電工程多數(shù)為高壩大庫和地下引水發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)技術(shù)難度加大。同時，受多種因素影響，該區(qū)域水電開發(fā)的生態(tài)敏感度高，加之多處于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，移民安置難度大，當(dāng)?shù)卣腿罕娖惹邢Ｍ婇_發(fā)能夠扶貧幫困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發(fā)上，開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出。
　　
　　同時，水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性在下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，造成水電建設(shè)和輸電成本高，加之移民和環(huán)保的投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性差，市場競爭力明顯下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補(bǔ)助和分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在水電經(jīng)濟(jì)性下降和缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，西南水電已連續(xù)多年發(fā)生嚴(yán)重棄水現(xiàn)象。
　　
　　另外，《征求意見稿》顯示，我國水電管理的環(huán)境也在發(fā)生變化。隨著全國各流域梯級水電開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，一大批巨型、大型水電工程在“十二五”期間相繼發(fā)電，各大流域梯級水電站群逐步形成，水電站運行調(diào)度逐步從單個電站發(fā)展到流域梯級水電站聯(lián)合運行調(diào)度，流域梯級電站在水情、環(huán)境和安全等因素和需求相互關(guān)聯(lián)，需要強(qiáng)化流域管理。
　　
　　《征求意見稿》還指出，我國抽水蓄能電站作用有待提升。抽水蓄能電站運行管理體制機(jī)制尚未理順，對于服務(wù)范圍跨省、跨區(qū)域的抽水蓄能電站，其建設(shè)、運營管理體制機(jī)制亟待破解。已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發(fā)揮，存在電網(wǎng)運行調(diào)度與電力系統(tǒng)節(jié)能減排要求不匹配、抽水蓄能電站服務(wù)電網(wǎng)安全調(diào)度規(guī)則不明確等問題，需要統(tǒng)籌整個電力系統(tǒng)的保安、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
　　
　　推動體制機(jī)制改革
　　
　　針對水電行業(yè)現(xiàn)存問題、發(fā)展新形勢及“十三五”水電規(guī)劃布局，《征求意見稿》制定了水電工程前期工作、水電基地建設(shè)、中小流域開發(fā)、抽水蓄能建設(shè)、流域綜合管理、科技裝備開發(fā)、體制機(jī)制改革、水電開發(fā)扶貧、水電國際合作等9項重點任務(wù)。
　　
　　其中，在體制機(jī)制改革方面，《征求意見稿》明確，要完善水電管理體制機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)要求和電力體制改革精神，推進(jìn)水電建設(shè)市場化，落實項目法人的市場主體地位，完善項目法人負(fù)責(zé)任制的水電建設(shè)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管?？偨Y(jié)金沙江水電開發(fā)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地開發(fā)。研究流域梯級水電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。
　　
　　同時，將健全水電發(fā)展政策體系。開展龍頭水庫綜合效益共享政策、建立西藏水電開發(fā)基金、水電發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水電扶貧、界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)政策措施等方面研究工作，完善相關(guān)政策措施。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機(jī)制研究，加快推進(jìn)水電電價市場化改革，逐步完善電價形成機(jī)制，促進(jìn)水電可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　另外，根據(jù)《征求意見稿》，“十三五”期間，我國還將建立梯級運行協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發(fā)運行管理協(xié)調(diào)機(jī)制。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機(jī)制。加強(qiáng)對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析總結(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國外運行經(jīng)驗，結(jié)合電力系統(tǒng)實際，認(rèn)真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的各項任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用、提高利用效率。
　　
　　重視水電開發(fā)扶貧
　　
　　在水電開發(fā)扶貧方面，《征求意見稿》明確，將優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項目建設(shè)。貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項目建設(shè)，同等條件下優(yōu)先布局和核準(zhǔn)建設(shè)貧困地區(qū)水電項目，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和扶貧優(yōu)勢。
　　
　　同時，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，研究完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地收益。
　　
　　另外，《征求意見稿》顯示，“十三五”期間，我國還將探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
　　
　　（原標(biāo)題：水電“十三五”面臨5大發(fā)展難題）