中國25省市“綠色建筑、節(jié)能建材”優(yōu)惠政策大匯總

　　目前，國家的政策主要集中在對節(jié)能建筑的支持和幫扶上，而對于構(gòu)成建筑節(jié)能的下游建材企業(yè)，支持力度不足，支持手段還不夠豐富，支持面也不夠全。作為建筑能耗大戶的門窗幕墻，近年來通過廣大行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同努力，特別是部分優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)團隊研發(fā)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量的節(jié)能、低耗產(chǎn)品，包括堅美、偉昌、亞鋁等斷橋鋁合金型材，多腔體、多斷橋面，阻熱、隔熱效果顯著；金剛、格蘭特等防火、隔熱玻璃，不僅僅滿足國標規(guī)范的防火要求，并在此基礎(chǔ)上大大延長防火、隔熱時間；華建EOSS、瑞明系統(tǒng)門窗整體處理節(jié)能方案等。

　　廣大業(yè)主、甲方、設(shè)計院、咨詢顧問公司等也將能夠更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)的建筑材料，從材料利用、設(shè)計、施工技術(shù)多方面，全方位的提高建筑整體節(jié)能，為全社會、全國老百姓提供更舒適、更節(jié)能、更宜居、更合理的建筑生活環(huán)境。

　　2月初，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，《方案》指出，“提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑”。據(jù)消息稱，發(fā)改委就《方案》表示，到2020年，我國將建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市，典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達到50%。這意味著，綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入新一輪政策期。

　　一、綠色建筑發(fā)展概況

　　2015年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為為180757億元，比上年增長2.3%，增速放緩(2013年，總產(chǎn)值為159313億元,同比增長16.1%)，將于2018年超過美國成為全球最大的建筑市場，其中節(jié)能環(huán)保與綠色建筑市場產(chǎn)值預(yù)計將增加到900億美元，年復(fù)增長率達到38%。自綠色建筑國家政策頒布以來，我國綠色建筑逐步發(fā)展，截至2015年12月，住建部發(fā)布的綠色建筑評價標識項目公告全國綠色建筑標識項目累計總數(shù)已有3636項，其中2015年新增1098項，按單個項目平均5萬m2算，全國綠色建筑累計為5.5億m2(2013上半年，認證的綠色建筑總面積首超1億m2)，綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但尚未處于主導地位。在國外，綠色建筑逐漸成為新建建筑的主要形式。為了加快促進我國綠色建筑的發(fā)展，要創(chuàng)新綠色建筑的體制機制，培育綠色建筑的發(fā)展環(huán)境。通過主要運用政策科學的基本原理與概念，對我國綠色建筑的地方資助政策進行梳理、分析，厘清中央主管部門、地方政府對綠色建筑扶持的政策變遷及具體方式，并進行對比，通過對比，闡述目前在政策制定及執(zhí)行中存在的問題與原因，總結(jié)中央與地方政府制定政策的經(jīng)驗，從財政稅收和政策資助等方面提出政策建議。提出省級地方政府可從頂層設(shè)計和政策協(xié)同激勵、區(qū)域聯(lián)動和地方評價能力強化、重點省份督導與幫扶、增量成本量化分級與財稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評優(yōu)聯(lián)動等五方面著手構(gòu)建地方政府綠色建筑的激勵政策體系。

　　近年來,我國中央政府及省市地方政府陸續(xù)出臺了關(guān)于綠色建筑的發(fā)展政策體系，促進了我國建筑行業(yè)綠色發(fā)展和城市住區(qū)環(huán)境的改良。特別是在我國新區(qū)/新城和中心城區(qū)的建設(shè)，成為重要的建筑形式?！敖ㄖ?jié)能-綠色建筑-綠色住區(qū)-綠色生態(tài)城區(qū)”的空間規(guī)模化聚落正在逐步形成。繼2011年我國綠色建筑標識數(shù)量實現(xiàn)井噴式增長以后，2012年、2013年綠色建筑標識數(shù)量繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢。近年來，我國綠色建筑評價標識項目不但數(shù)量增長快，而且規(guī)模較國外綠色建筑大，建筑面積平均在10萬平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個沿海地區(qū)綠色建筑的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。2013年綠色建筑標識前十的地區(qū)為山東、廣東、天津、河北、江蘇、河南、上海、湖北、陜西、安徽，其中河北、河南、湖北、陜西、安徽這四個省，增速最快。與此同時，也面臨著發(fā)展提速的需要。根據(jù)世界綠色建筑評價委員會的統(tǒng)計，截止2013年，世界范圍共有11億m2通過了綠色建筑認證，由此可見，在美國，綠色建筑總量占公建與商業(yè)的44%，2016年將達到55%。2014年，上海市依靠建筑節(jié)能的政策、標準、技術(shù)、管理、目標考核五大體系，以制度、科技不斷創(chuàng)新，綠色建筑和建筑節(jié)能推進實現(xiàn)了由單體建筑向區(qū)域整體的延伸，由建筑節(jié)能建設(shè)管理向建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的延伸。

　　2015年底，我國城鎮(zhèn)化率超過56%，城鎮(zhèn)率平均速度為每年增加0.81%，每年在建工程約70多萬個。我國是世界上最大的建筑市場，目前全國房屋總面積已超過440多億m2，每年新增建筑20億m2，約占全世界新建建筑面積總量的一半。目前95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社會能耗的27%。若不采取節(jié)能措施，2020年在建筑方面我國將有50%的能源消耗。在此背景下，我國提出了到“十二五”末，新建綠色建筑10億m2的總體目標，綠色建筑將占到新建建筑的20%(每年需發(fā)展4億m2)。各省級地方政府根據(jù)(國辦發(fā)〔2013〕1號)要求，制定了本地區(qū)的綠色建筑實施意見、規(guī)劃或行動方案，明確了到“十二五”末，所在地區(qū)的綠色建筑發(fā)展在新建建筑中的發(fā)展比例或綠色建筑目標總量，如江蘇和北京等分別提出建設(shè)1億、3500萬和600萬m2綠色建筑。新加坡自2005年發(fā)展綠色建筑以來，目前已經(jīng)實現(xiàn)了20%的目標，并提出到2030年達到80%。

　　推進綠色建筑，存在理念、技術(shù)和成本等方面的問題，其中成本是制約綠色建筑在我國均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。據(jù)測算，以公建為例(全國平均水平)，一、二和三星級平均約增加29、137和163元/m2，住宅比于公建(16、35和68元/m2)。由于嚴寒地區(qū)，綠色建筑增量成本比全國平均水平要略高一些。制定并細化對綠色建筑的激勵政策，對于推進我國綠色建筑發(fā)展十分必要。與此同時，2016年，是“十三五”開局之年，對于推動我國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用，從政策頂層設(shè)計以傘形結(jié)構(gòu)向下展開的角度出發(fā)，應(yīng)當自下而上，對省級地方綠色建筑發(fā)展總量和激勵政策進行總體把握，研究不同地區(qū)在綠色建筑激勵政策的特征、量化設(shè)計，解析政策起作用的路徑與可能的成效，對于地區(qū)之間綠色建筑激勵政策量化借鑒和協(xié)調(diào)均衡我國綠色建筑總體發(fā)展格局具有參考價值。

　　二、國內(nèi)外綠色建筑激勵政策研究進展

　　在中央政府建筑節(jié)能和綠色建筑總體政策的架構(gòu)下，科學推進省級地方政府的綠色建筑政策扶持體系，可有效推動地方綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)有學者指出，在城鄉(xiāng)建設(shè)模式方面，綠色建筑應(yīng)為我國建筑業(yè)的發(fā)展提供新的思路，強化激勵政策對于實現(xiàn)建設(shè)模式的升級有戰(zhàn)略意義。劉曉娟和王建廷(2013)以2012年財政部和住建部印發(fā)《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》為研究對象，對比國內(nèi)外在綠色建筑激勵政策的差異性，指出應(yīng)該強化激勵政策的可執(zhí)行性或落地性。我國的激勵政策體系有待健全。葉祖達從整體體系層面分析了我國綠色建筑和建筑節(jié)能減排相關(guān)的主要經(jīng)濟政策手段,從經(jīng)濟效率理論的角度,討論我國綠色建筑節(jié)能減排激勵政策框架和體系架構(gòu)。中國綠色建筑激勵政策研究可以考慮借鑒歐盟建筑節(jié)能政策和加拿大多倫多綠色建筑政策。于濤通過對中國綠色建筑政策理論的系統(tǒng)回顧，指出在綠色建筑激勵政策方面，應(yīng)加強積累地方綠色建筑實踐層面的政策經(jīng)驗。本章主要運用政策科學的一些基本原理和相關(guān)概念，對我國省級地方政府的綠色建筑激勵政策進行系統(tǒng)分析，結(jié)合各地方綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀，與政策目標進行對比，從頂層設(shè)計和中樞環(huán)節(jié)剖析綠色建筑發(fā)展存在的若干關(guān)鍵問題，在鞏固論證地方推進綠色建筑發(fā)展意義的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)展性、公平性、可操作性、超前性和穩(wěn)定性五大原則,提出進一步完善政策和提升政策效果的建議。

　　三、省級地方政府綠色建筑激勵政策總體特征

　　按照國辦1號文件的要求，省級地方政府基本明確了將綠色建筑指標和標準作為約束性條件納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。在國有土地使用權(quán)依法出讓轉(zhuǎn)讓時，要求規(guī)劃部門提出綠色建筑比例等相關(guān)綠色發(fā)展指標和明確執(zhí)行的綠色建筑標準要求。鑒于激勵政策分析的經(jīng)濟適應(yīng)性和地區(qū)間的可借鑒性，本章根據(jù)不同省份的經(jīng)濟水平，參照國家統(tǒng)計局的標準進行劃分，通過分析我國近25個省份/直轄市的綠色建筑實施意見、規(guī)劃和行動方案，歸納了省級地方在綠色建筑推廣方面采取的政策情況。在綠色建筑激勵方面，激勵政策主要包括：土地轉(zhuǎn)讓、土地規(guī)劃、財政補貼、稅收、信貸、容積率、城市配套費、審批、評獎、企業(yè)資質(zhì)、科研、消費引導和其他，約13類。不同省份/直轄市頒布的激勵政策總類型數(shù)和直接可執(zhí)行的政策數(shù)量如圖1所示，其中直接可執(zhí)行的如星級綠色建筑補助額度和城市配套費返還的量化值。八大地區(qū)所包括的省份均發(fā)布了相關(guān)的激勵政策，吉林、廣西、安徽和貴州的激勵政策類型最多(8-9項)，全國政策激勵平均為6項，地區(qū)間激勵政策數(shù)量平均依次是長江中游、東部沿海、西南地區(qū)、南部沿海、黃河中游、北部沿海和大西北(其實東北地區(qū)僅一個樣本，不考慮計入比較)。從政策的可執(zhí)行數(shù)量和在總政策的占比來看，全國平均約為2-3項(占激勵政策總量的37.1%)，地區(qū)之間相對均衡，政策平均數(shù)在1-3項之間，個別省份如安徽和貴州超過平均水平，部分省份暫無直接可執(zhí)行的激勵政策(如河北和新疆)。

　　注：總政策的統(tǒng)計根據(jù)激勵類型劃分，明確可執(zhí)行的政策指發(fā)布了量化性的政策條款或能夠執(zhí)行的政策條款，無需進一步研究即可執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分的八大區(qū)來劃分：東北地區(qū)(遼寧、吉林和黑龍江)、北部沿海(北京、天津、河北和山東)、東部沿海(上海、江蘇和浙江)、南部沿海(福建、廣東和海南)、黃河中游(山西、內(nèi)蒙古、河南和陜西)、長江中游(安徽、江西、湖北和湖南)、西南地區(qū)(廣西、重慶、四川、貴州和云南)和大西北地區(qū)(西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆)。