“土十條”出臺 四大機構(gòu)建議環(huán)保企業(yè)進入修復(fù)市場的策略

　　國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用、建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，污染地塊安全利用率達到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。從長遠來看，“土十條”給土壤污染修復(fù)治理市場帶來的市場空間非常大，相對來說投資風(fēng)險也非常高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何選擇進入細分領(lǐng)域的方式呢?看看四家證券機構(gòu)的看法。

　　中信投建證券觀點

　　開展土壤污染詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　“土十條”開篇就提出開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。另外，計劃2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

　　我們認為，土壤污染狀況詳查和國控監(jiān)測點位設(shè)置將催生土壤環(huán)境監(jiān)測及控制體系的訂單，有利于相關(guān)上市公司戰(zhàn)略布局的兌現(xiàn)以及專利技術(shù)的運用，率先進入環(huán)保大數(shù)據(jù)市場。

　　污染防治落實先行區(qū)，推進技術(shù)應(yīng)用試點

　　“土十條”提出在8個污染耕地集中省份優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)，并于2016年底前在臺州、黃石、常德、韶關(guān)、河池和銅仁啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。另外，在2020年底前分批實施并完成200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

　　我們假設(shè)按照6個防治先行區(qū)各投資2億元，200個技術(shù)應(yīng)用試點項目各投資3000萬元，測算出“土十條”帶動財政撥款72億元。防治先行區(qū)的建設(shè)對全國土壤修復(fù)治理的普及產(chǎn)生示范作用，而實施技術(shù)應(yīng)用試點項目能結(jié)合實際，更快提升針對重金屬及農(nóng)藥污染的治理能力。此外還提出到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝，假設(shè)按照平均每畝污染處理1萬元測算，將形成1000億元的治理修復(fù)市場空間。

　　實施農(nóng)田分類管理，落實嚴(yán)格管控

　　“土十條”提出按污染程度將農(nóng)用地劃為三大類，未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，永久基本農(nóng)田施行嚴(yán)格保護，加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，防止企業(yè)污染。

　　我們認為，當(dāng)前農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點位超標(biāo)率19.4%，主要污染物成分復(fù)雜。實施分類管理并嚴(yán)格管控將從源頭上遏制新的污染土地產(chǎn)生，有利于將資源集中運用于當(dāng)前污染地塊的治理與修復(fù)中，加速改善進程。

　　設(shè)立專項資金，鼓勵多元融資渠道

　　計劃提出，各級財政將設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行股票，通過發(fā)行債券推進治理與修復(fù)，在防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。“土十條”還鼓勵發(fā)揮市場作用，通過PPP模式發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。

　　在“土十條”出臺之前，部分地區(qū)土壤修復(fù)有關(guān)實施計劃已提上日程，但大部分方案中資金都來自企業(yè)、地方政府預(yù)算及重金屬污染治理專項資金。設(shè)立土壤污染防治專項資金填補了渠道缺失，而PPP模式、股票、債券、保險市場的參與更是給行業(yè)相關(guān)公司帶來更多的融資可能性。